大英打造“2+3+N”诉源治理模式

从源头上减少诉讼增量

大英打造“2+3+N”诉源治理模式

8月20日，省法院咨询委员会调研组到大英县法院开展诉源治理实质化运行工作调研，并召开座谈会

8月16日，大英县法院举行了新任人民陪审员任命仪式，该院党组书记、院长邓刚(左二)向人大代表及新任人民陪审员介绍诉讼服务中心工作

罗启平 闫小敏 本报记者 罗孝伟 文/图

8月20日，省法院咨询委员会副主任夏成福率调研组到大英县法院开展诉源治理实质化运行工作调研。在听取相关汇报后，省法院咨询委员会第一调研组对大英县形成的从法院主推到党政主导、各方参与的诉源治理工作格局给予高度肯定，对大英县法院将非诉解纷机制挺在前面的做法给予好评。大英县法院在今年全省法院首推工作——诉源治理实质化运行的竞争中抢占了先机，赢得了主动，取得了不俗成绩。

面对诉源治理这一新时代“枫桥经验”的生动实践，大英县推进诉源治理工作模式是什么?取得了哪些成效?本报记者进行了探访。

从法院主推到党政主导

形成各方参与的诉源治理大格局

当前，大英县正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，利益博弈激烈、矛盾纠纷高发，对社会治理提出许多新任务、新要求。当大量矛盾纠纷持续涌入诉讼渠道时，大英县法院受理的案件数持续攀升，“案多人少”矛盾愈发突出。同时，大量司法实践证明，法院判决并不能从根本上化解矛盾纠纷，把非诉解纷机制挺在前面，不仅从源头上防范和减少社会矛盾发生，而且能积极修复受损的社会关系，促进社会和谐稳定。

因此，大英县法院不断提高政治站位，切实增强做好诉源治理实质化运行的政治自觉、思想自觉和行动自觉，在着眼“治标”妥善处理案件的同时，更加着力“治本”，大力推进诉源治理，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。特别是去年11月中央、省委对坚持发展新时代“枫桥经验”作出专门部署和安排后，大英县法院多次向大英县委、县政府专题汇报诉源治理的重要性、紧迫性、现实性。当全省法院诉源治理暨繁简分流现场会在射洪召开后，大英县委、县政府迅速行动，要求全县各级部门提高政治站位，深刻认识诉源治理的重要意义。大英县法院制定了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施意见》《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制、深入推进诉源治理的实施方案》等相关制度，大英县委办、县政府办向全县转发了大英县法院关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进诉源治理的实施意见，为大英县推进诉源治理提供了坚强的制度保障。

在大英县法院主动向大英县委、县政府汇报，强化工作对接情况下，全县诉源治理实质化运行取得明显成效，全县基本形成了从法院主推到党政主导、各方参与的诉源治理大格局。

打造“2+3+N”工作模式

推进诉源治理实质化运行

“我们必须大胆探索适合大英实际情况的诉源治理实质化运行的模式，为大英加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地提供有力的法治保障。”大英县法院党组书记、院长邓刚向记者介绍道。

在推进诉源治理实质化运行中，大英县法院充分发挥主观能动性，以完善矛盾纠纷多元化解机制为抓手，以深化诉源治理为重心，以优化社会治理为关键，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新推出“2+3+N”诉源治理工作模式，不断推进大英社会治理从化讼止争向少诉无讼实质性转变。

工作模式中的“2”就是“两张网”。即建立行业性、专业性解纷网络和建立矛盾纠纷委托、委派化解网络，把非诉解纷机制挺在前。目前，大英县在矛盾纠纷涉稳涉众、易发多发的房地产、投融资、征地拆迁、劳动人事争议等领域建立了行业调解委员会。在农村、社区，充分发挥德高望众、群众认可的本土新乡贤在矛盾纠纷化解上的优势，促进法治、德治、自治有机结合，工作局面由法院一家“单打独斗”转化成了“全民参与”的新模式;将婚姻家事类案件委托家事调解员、家事调查员进行专业调解，将邻里纠纷委托给各村民自治小组或基层调解委员会进行调解，将群体性重大矛盾纠纷与地方党政调解组织进行联调联处等，切实依靠基层人民调解组织就地化解矛盾，将人民群众转变为诉源治理最广泛、最有力的参与者。

工作模式中的“3”则是构筑“三条诉讼解纷防线”。即以诉讼服务中心为基础，打造一站式多元解纷、一站式智慧诉讼服务。强化案件审判管理，提升审判质效，减少发回重审、再审等案件数量;加强执行规范化管理，提高执行效率和到位率，增强群众司法获得感。

工作模式中的“N”即利用“N个组织”，不断完善多元解纷新体系。据悉，大英县充分利用“法官讲堂”、青少年法治教育基地等法治宣传阵地，加大对公民的法治教育，提高法治意识。加强人民法庭对基层自治组织的指导，深入开展巡回审判、以案释法、判后答疑等普法宣传活动。加强辖区特殊人群的帮扶教育。加强治安防范教育和治安调解工作。开展“无讼社区”“无讼村”评比活动，实现“小事不出村(社区)、大事不出镇乡”。

诉源治理成效明显

诉讼增量减少疑难案件源头化解

大英县法院始终秉持诉源治理就是创新实践新时代“枫桥经验”的理念，通过不断完善诉源治理机制，实现矛盾纠纷多元化解，从源头上减少诉讼增量。该院诉源治理成效明显，全院案量增长势头得到遏制，甚至出现收案量负增长现象。2019年至今，该院受理案件2615件，同比下降42.44%。其中：民商事案件1509件，同比下降40.51%，执行案件1452件，同比下降21.64%。

诉源治理在促进大英经济发展方面，最具典型意义的案件就是通过诉调对接，妥善化解盛马化工破产重整案中的数十件关联纠纷，促成61年的老企业成功完成“刮骨换心”手术，并于今年6月28日举行开工仪式。重整行装再出发的新盛马化工不仅带动了产业集聚集群发展，创造就业岗位，为地方经济创造可观的财税收入，还成为推动遂宁经济高质量发展的重要支撑点。

诉源治理在保驾护航大英“三大攻坚战”中，发挥了积极作用，妥善化解众多疑难案件。如，由于历史遗留原因，蓬莱镇某拆迁安置项目进展缓慢，600多户拆迁安置群众多次强烈要求大英县法院立案受理。大英县法院经过研判后，积极向县委、县政府汇报请示，建议此涉众案件的解决，必须坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，一边依托人民调解、行政调解组织进行调解，一边加快项目的推进，切实从源头上化解纠纷。大英县委、县政府采纳了大英县法院的建议，并安排大英县法院制定科学的拆迁安置纠纷多元化解实施方案。目前，600多户拆迁安置群众情绪稳定，基本同意法院制定的处置化解方案在诉前协商解决。诉源治理在大英县防范化解重大风险中发挥了积极作用。

诉源治理在助力脱贫攻坚中也有许多精彩故事。今年7月，大英县法院智水乡扶贫工作小组在精准扶贫走访调查过程中，发现一起贫困老人因子女赡养没有得到解决，一定程度上影响到了该村的脱贫攻坚进程。在该村村两委和扶贫工作小组成员多次协调无果的情况下。7月12日，河边、玉峰法庭工作人员会同智水乡人民调解委员会、智水村驻村干部和智水村村两委一起前往该贫困老人居住地，并召集该贫困老人及其子女共同协商老人的赡养问题。通过释法说理，最终贫困老人和她的子女就老人的赡养问题达成了一致意见，由老人的4名子女每人每月向老人支付100元赡养费。

大英县法院深知，诉源治理是一项系统工程，需要长期发力、厚积薄发。该院将进一步完善和深化诉源治理，强化繁简分流、案件速裁等工作，进一步加强引导社会公众信仰法律，加强法治宣传，凝聚大英诉源治理实质化运行的磅礴力量，为建设更高水平的法治大英、平安大英作出积极贡献。