【“眉山市政法领域改革创新优秀实践案例”系列报道】 告别“多头跑”，办案“一站清”——东坡公安构建现代化执法办案新生态

在城市的霓虹与乡镇的阡陌之间，基层所队民警的日常往往被各种繁杂的执法事务填满。                 

“以前办理涉及多人的违法案件最牵扯精力。”眉山市公安局东坡区分局尚义派出所副所长王柯杰坦言，过去派出所候问室条件有限，多名嫌疑人同室看管，存在较大安全隐患，民警必须紧绷神经全程值守。更耗费精力的是后续流程：带嫌疑人前往18公里外的医院做羁押前体检，排队挂号、缴费、检查完毕送押看守所，再返回所里审讯梳理、整理证据，大半天时间耗在事务性工作中，警力被大量挤占，案件办理效率低、民警负担重。               

流程分散、路程折返、监督滞后，是传统公安分散办案模式下的普遍困境。如今，这一难题在东坡区尚义镇龚村得到有效破解。2024年11月11日，总投资3500余万元的东坡区公安分局执法办案管理中心在这里正式启用。运行一年多来，该中心正以一站式办案、全流程监督的“东坡模式”，悄然改变着基层民警的办案生态。                                                          

01一站式“减负”   让民警专注于核心业务

从眉山市区驱车约10公里，便抵达东坡区公安分局执法办案管理中心（以下简称“办案中心”）。一楼宽敞明亮的收押登记大厅实行物理分流：嫌疑人走左侧通道进入办案区，证人及受害人则走右侧通道。“这种物理隔离，既保护证人及受害人的隐私，又避免可能引发的二次冲突，减轻证人及受害人的心理压力。”东坡区公安分局法制大队副大队长刘霆介绍道。对于办案民警而言，最直观的减负来自体检中心的前置和逆向送押的一站式服务。办案中心民警采集犯罪嫌疑人信息办案中心立足原东坡区康复中心资源设立了规范的体检专区，避免重复建设，同时，协调东坡区妇幼保健院每日派出4名医护人员常驻，嫌疑人录入信息后30分钟以内即可完成体检，最快1个半小时就能拿到体检报告，单人羁押前体检耗费时间降低50%以上。此外，医护人员还随时提供紧急医疗救助，防范嫌疑人因身体原因发生意外。体检完成后，办案民警即可将嫌疑人移交给中心配置的专职管理团队，由专人负责看守和送拘送押。“收押登记、安全检查、信息采集、候问看守，甚至体检和送押，全部由中心专职民辅警代办。”刘霆介绍，通过设置“体检送押双线运维岗”，全年累计为分局民警节省办案时长超2000小时。此外，事务性工作交由专职民辅警代办，让办案民警的工作量直接减少30%。办案中心还联合邮政设立代收点，寄送法律文书、返还财物，为民警减负增效。“现在事务性工作不用操心，我们能全身心投入外围调查、周边取证等核心工作，效率大幅提升！”王柯杰感叹道。                                  

 02科技与制度    双驱动消除“执法风险”

规范执法是法治公安的生命线。在办案中心，“安全”和“规范”不再是抽象概念，而是一套看得见、落得实的操作流程与管理制度。嫌疑人被押送到办案区后，首先在集人身安全检查、信息采集、随身财物登记存放于一体的“三合一”功能室完成入区流程，若发现嫌疑人身上有伤，系统会自动调用摄像头进行拍照并标注，由民警和嫌疑人签字确认。嫌疑人统一穿戴分类标识马甲：橙色代表普通刑事犯罪嫌疑人，蓝色代表行政违法嫌疑人，红色代表重特大案件犯罪嫌疑人，绿色则代表未成年人，以此实现精准分类管理。更具科技感的是视频智控系统。系统导入了办案区3D地图，摄像头会根据嫌疑人的人脸进行自动追踪、跳转画面。一旦监测到嫌疑人存在失管风险，便会立即发出警报，后台值班人员会迅速通过对讲机指派就近警力处置，杜绝自伤、自残或脱逃隐患。询问（讯问）区配备一体化办案桌，整合笔录显示、证据出示、同步录音录像等功能；审讯椅上配备生命监测仪，实时监测嫌疑人的心率、血压等体征，一旦发现异常，系统将智能提示办案民警，便于及时通知医护人员介入。为杜绝办案场所“建而不用、空置空转”的问题，东坡公安给出了“刚性制度”：所有刑事案件及采取行政拘留以上案件一律“强制入轨”。未进入中心办理的案件，法制大队一律不予审核、不予移送起诉。这一机制推动刑事案件入中心办理率从最初的50%迅速提升至100%，真正实现“集中办理、集中监管、集中审核”。

03“2+N”监督   从“事后纠错”到“源头预防”

踏入办案中心二楼的合成作战及研判中心，大数据屏幕实时显示各类平台数据和办案区画面。法制民警与研判专员正在这里对全局执法状态进行“探针式”扫描。“在这里我们可以对在侦案件进行分析研判，对审讯过程进行实时调度，为下一步侦查工作做准备。同时，中心工作人员通过大屏对办案区进行巡查，发现有违规情况及时制止并反馈通报给带班领导。”东坡区公安分局法制大队副大队长曾超介绍，分局近年来连续破获了多起20年以上的命案积案，办案中心的这套审讯实时指挥功能发挥了关键支撑作用。                                    

东坡公安创新搭建了“执法监督管理委员会—办案管理中心—基层所队”的“2+N”三级联动监督架构。从案件质量、办案效率、场所安全三个维度，细化出72项量化评估指标，如同严谨的“质检员”，覆盖从警情处置到案件办理的全过程。这正是中心拓展功能辐射、推动执法规范化的核心支撑。                              

“比如某个派出所接警后处置不规范，系统就会自动预警。”曾超介绍，预警推送后，驻点法制民警会第一时间跟进，指导整改，形成“预警—整改—复核—考核”的闭环。               

不仅如此，法制大队还在三个城区派出所实行法制员派驻制度，法制民警“靠前一步”，在接处警、受立案阶段同步介入指导，发现问题立即指出并整改。                                        

截至目前，办案中心累计巡查警情5万余起，发现并整改问题1200余个。法制民警累计提供现场法律指导200余次，提前纠正证据瑕疵62处。在这种全链条的监督下，东坡区公安分局案件退侦率同比下降了25%，单案平均办理时长缩短了3小时，实现了降时提质，从源头上显著提升执法规范化水平。               

 04多元协同 执法兼具力度与温度               

执法不仅要有力度，更要有温度。             

走进办案中心，这份“温度”扑面而来。在一楼右侧，是温暖安静的“受害人专属办案区”。这片区域与嫌疑人办案区完全隔离，避免了视线和声音的交叉。在这里，受害人不仅能获得专业的法律援助，还能接受及时的心理疏导。                                                              

如果说专属办案区是“物理隔绝”的守护，那么二楼的未成年人一站式保护中心，则将这份“温度”体现得淋漓尽致。该中心由东坡区检察院与东坡区公安分局携手打造，并联合了关工委、律师、医院等多方社会力量。温馨的暖色调装修，旨在第一时间缓解未成年受害人的恐惧与不安。更核心的创新在于，这里依托侦查监督与协作配合机制，实现了涉未案件的“一站式”闭环办理：驻点医生可直接提取生物检材完成“一站式人身检查”；法援律师和心理辅导老师同步介入，提供“一站式法援疏导”；随后，侦查人员完成“一站式问询审讯”，入驻的检察官即可“一站式检察介入”。整个流程在中心内无缝衔接，从根本上避免了让未成年受害人辗转于不同部门、在反复陈述中遭受二次伤害的痛苦。              “温度”之外，“加速度”是中心高效运转的另一个关键词。以往需要跨部门流转的案件，如今在中心内跑出了公检法深度协同的“加速度”。检察院不仅派员常态化入驻，适时开展法律监督，更与法院、公安机关主动协作，在中心联合设置了刑事案件“速裁法庭”。三方共同统一了针对嫌疑人认罪认罚的轻微刑事案件在侦查、起诉、审判各环节的证据标准和程序要求。这意味着，大量轻微刑事案件从“侦查—起诉—审判”的全流程都可在此一站式完成，办案周期被极限压缩，司法效率实现了质的飞跃。                                  

办案中心不仅是一座物理建筑的升级，更是一场深刻的执法办案流程再造。它以“一站式”集成，将过去分散的环节串珠成链；以科技和制度为双翼，让执法监督从“事后纠错”迈向“源头预防”；以多方协同，让公平正义的实现兼具速度与温度。从民警“减负”的获得感，到群众“省心”的满意度，东坡公安的这场探索，激活了基层公安法治建设的“大民生”与“高质效”。

（眉山政法）