多元调解润民心 枫桥实践启新篇 平安中国建设示范县仁寿基层矛盾纠纷化解实践

化解矛盾纠纷，有时并不需要庄严肃穆的法庭，可能就在一棵百年梨树下，一杯清茶间；有时也不需要当事人往返奔波，只需走进综治中心“一扇门”，就能找到解决问题的最优路径。

仁寿拥有363个村（社区），家长里短、利益纠葛在所难免。然而，2021年以来，全县各级人民调解组织累计化解矛盾纠纷超过3.1万件，调解成功率99％。

这不是依靠某个“一招鲜”的秘诀，而是一套植根于乡土、系统联动的“人、事、地”三字诀。通过夯实人的基础、完善事的机制、擦亮地的品牌，仁寿县正将新时代“枫桥经验”演绎为一个个生动具体的基层善治故事。

强“人”：建强调解队伍，为民服务聚合力

“老杨，你快来评评理！”在黑龙滩镇，只要邻里间有了

疙瘩，大家首先想到的就是“老杨调解室”的负责人杨俊伦。

作为一名经验丰富的退休干部，杨俊伦总能用乡亲们最熟悉的方式，把法理讲得明明白白，把人情理得顺顺当当。

一次，两户人家因为宅基地边界不清吵得不可开交，一方已经准备动用挖掘机。杨俊伦赶到现场，没有先讲法律条文，而是拉着两家人坐下，从他们父辈的交情讲起，再用卷尺一寸寸地丈量，最终让双方各退一步，握手言和。

“调解不是判案，是‘解心结’。”杨俊伦的话朴实无华，却道出了基层调解的真谛。

在仁寿，像杨俊伦这样的“乡土能人”不止一个。近年来，仁寿县有意识地吸纳了57名像“老杨”一样，具备丰富群众工作经验的退休老干警、老干部、老党员充实到调解一线，部分还成立个人调解工作室，构建“横向到边、纵向到底”全域调解布局。

与此同时，一支更加专业化的力量正在崛起。仁寿县通过政府购买社会服务的方式，为乡镇（街道）全覆盖配备59名专职人民调解员。这些“科班出身”的年轻力量，与“经验丰富”的乡土能人形成了完美互补。

为了让这支队伍能打硬仗，仁寿县的培训下足了功夫。线上线下结合，既有法官结合真实案例的“实战复盘”，也有调解能手的“经验分享会”，更有法律顾问讲授沟通技巧的“方法论”。2021年以来，累计培训已达2400余人次。

为了激发队伍活力，仁寿县建立了明确的激励机制。每年预算100万元用于“以案定补”，调解员每成功化解一件纠纷，都能获得相应的补贴。从2021年至今，累计发放的人民调解案件补贴超过320万元。真金白银的投入，不仅是对调解员辛勤付出的认可，更是一种强烈的职业价值引导，让越来越多的人愿意投身于这份事业中。

优“事”：完善工作机制，多元解纷提效能

“合同不是我签的，凭什么让我赔违约金？”2024年10月，苏某手持一份房屋买卖合同纠纷的判决书，满腹委屈地走进了仁寿县综治中心。他对法院的一审判决不服，情绪激动，眼看就要走上信访的老路。

就在他登记完情况后，派驻中心的检察院干警立刻注意到了这个案子，启动了“接访即介入”机制。干警一边安抚苏先生的情绪，一边迅速将情况反馈给院里的民行部门。经过审查，检察院认为该案确有监督必要，随即向法院发出了再审检察建议。最终，在检、法两家的联动调解下，四方当事人达成和解。这起历时半年的纠纷，在综治中心这个“一站式”平台画上了圆满的句号。

苏某的经历，正是仁寿县完善工作机制、实现多元解纷力量高效协同的鲜活写照。

过去，群众遇到纠纷，常常陷入“多头跑、来回跑”的困境。如今，仁寿县通过深化综治中心规范化建设，将矛盾多元化解、信访接待、诉讼服务、公共法律服务、法学专家调解、法律监督等功能整合进综治中心，真正实现了“最多跑一地、依法解纠纷”。

在这个实体化的平台上，各种“对接”机制得以流畅运转。综治中心与法院建立的“诉调对接”，让大量民事纠纷在诉前得以化解；派驻公安派出所的调解工作室，通过“公调对接”，及时处理治安纠纷，防止矛盾升级；覆盖所有乡镇的信访联系点，则通过“访调对接”，将信访事项引入调解渠道，实现案结事了。

这背后，还有一张看不见的“数字网”在支撑。依托“智治陵州”数字化治理平台，无论是网格员走访发现的线索，还是政务热线接到的投诉，都会被汇集、分析、智能派单，实现从发现到办结的全流程线上闭环管理。平台运行以来，已录入并成功调解了超过3400件纠纷，化解率高达96.3%。

机制的核心不是“多”，而是“通”——通过综治中心让群众不管从哪个渠道进来，都能找到最优的解纷路径。

亮“地”：打造特色品牌，因地制宜添活力

在仁寿县曹家镇，调解纠纷有时会用到一个特殊的“道具”——梨。作为百年梨乡，当地深挖梨文化中谦让、和睦的“礼善”内涵，打造了“以礼善治”的调解品牌。

村里的“梨乡大讲堂”上，调解员们用古梨树下的民俗故事，讲述着邻里和睦的传统；“感恩银行”的道德积分，鼓励着村民主动参与公共事务。当矛盾发生时，调解员往往会以“梨”为喻，劝导双方“退一步，海阔天空；让一分，春暖花开”，将公序良俗融入调解过程，让许多家长里短的“小微纠纷”在充满乡土气息的柔性劝导中悄然冰释。

大化镇水利社区则运用“乡土+情理”思路，搭建“荷风亭”，党员示范户利用邻里熟人关系，甘当调解“话事人”，运用讲理说法、邻里劝解、迂回谦让等手段，融法、理、情于一体，以乡风习俗让家长里短“吹吹荷风、坐下谈谈”，推动矛盾纠纷预防化解，有效破解村民集居后问题多、服务难等问题，成功创建全国民主法治示范社区。

曹家镇和大化镇都是仁寿县因地制宜、打造特色调解品牌的生动范例。仁寿县深知，不同的领域、不同的区域，矛盾的类型和特点千差万别，“大水漫灌”式的调解难以奏效，必须“精准滴灌”。

——聚焦“医疗纠纷”，提升县域医疗矛盾处置质效。眉山市医疗纠纷人民调解委员会2022年3月正式入驻仁寿县综治中心，设立工作站，依托综治中心一体化平台优势，实现医疗纠纷专业化、常态化、便捷化就地化解。自工作站入驻以来，依托成熟的“保调赔防诉”工作机制，已成功调解医疗纠纷300余件，有效避免多起医患矛盾激化升级。

——聚焦“劳资领域”，打造“点单式”化解品牌。针对劳动争议和新就业形态劳动者的权益维护，在仁寿县综治中心的统筹引领下，“人社·调解之家”平台持续深化实质化运行，劳动者只需在线上“点单”,调解员便能“接单”服务,实现了劳资纠纷“线上派单、专家抢单、线下跟单”的闭环处置。平台运行以来，已成功为劳动者追回2000余万元的薪资和补偿。

——聚焦“诉讼领域”，打造“入驻式”调解品牌。鼓励律师、专职人民调解员入驻法院和基层法庭，组建“驻庭人民调解工作室”。自2021年以来，这些工作室已在诉前成功化解民事纠纷超过4500件，不仅为当事人节省了时间和金钱，也极大地减轻了法院的办案压力。

这些各具特色的调解品牌，如同一支支专业的“特种部队”，精准地瞄准了不同领域的矛盾高发点，实现了从源头预防到终端化解的精准打击。

在仁寿，解纷工作不再是单调的“和稀泥”，而是以人力强根基、以机制提效能、以特色树标杆，将法理尺度、人情温度、乡土厚度深度融合，让矛盾化解在基层、隐患消解在萌芽、温情流淌在乡土。

仁寿县将持续深耕新时代“枫桥经验”，精耕细作基层治理责任田，用心用情化解民生矛盾、守护邻里和睦，以精细化善治筑牢平安稳定根基，不断书写基层治理现代化的仁寿答卷。

（杜欣谚  杨熹）