法治赋能优环境 守正护航促发展 | 平安中国建设示范县仁寿服务保障经济社会高质量发展纪实

在仁寿县人民法院，一面来自原告，一面来自被告，两面鲜红的锦旗并排悬挂，无声地讲述着一个不同寻常的故事。代理人感慨万千：“这是我从业30年以来第一次主动给法官送锦旗。”

这起涉及1.8亿元建设合同、因资金链断裂而陷入僵局的案件，最终没有走向“一纸判决”的冰冷结局，而是在法官的“穿针引线”下，实现了“案结、事了、人和”的“双向奔赴”。

这特别的一幕，是仁寿县高效化解涉企纠纷、助力优化营商环境的一个生动缩影。近年来，仁寿县始终秉持“法治是最好的营商环境”这一核心理念，先后印发《仁寿县政法系统“法治化营商环境提升年”行动实施方案》《仁寿县政法系统“法治化营商环境巩固年”行动实施方案》，明确政法各单位工作职责，将政法力量深度融入经济发展的每一个脉搏，让每一位企业家都能在这里安心经营、放心投资、顺心发展，仁寿县法治化营商环境相关经验在全省推广。

解纷“有招”，让活力充分释放

故事回到2025年的一起看似“无解”的建设工程合同纠纷案。

这起案件，标的额巨大，法律关系错综复杂。原告承建了某科技产业有限公司的联想云电脑制造基地项目，但因被告资金链断裂，不仅拖欠了270多万元的已完工工程款，后续工程也陷入停工，双方对已完工部分的产值争议极大。

按照常规程序，此案很可能走向漫长的司法鉴定和强制执行，最终原告拿到的可能只是一纸“胜诉白条”，而被告企业则彻底走向破产，留下一个烂尾项目和一群拿不到工资的农民工。

但承办法官跳出“就案办案”的思维定式，没有坐在审判席上听取陈词，而是组织双方当事人多次亲赴现场勘验，在废弃的工地上，用脚步丈量事实，用耐心消弭分歧。通过反复沟通协调，在未启动司法鉴定的情况下，让双方就工程产值达成了一致，仅此一项就为当事人节省了巨额的鉴定费用和时间成本。

随后，法官从法律规定、支付能力、双方共赢的角度出发，为双方设计了一套“一揽子”解决方案：引入被告的母公司作为连带责任方，盘活项目资产，优先支付农民工工资，再分期偿还工程款。这个方案既保障了原告的债权，又给了被告企业喘息和重生的机会，更维护了社会的稳定。

2025年9月，在法官主持下双方自愿达成调解。事后，原被告双方不约而同地向法官送上锦旗，于是便有了“一案两旗”的佳话。

这个案例，是仁寿县政法系统“营商环境意识”的生动体现。这种意识，已经从个案的闪光点，发展为制度化的长效机制。

在仁寿县人民法院，一个特殊的机构——商事调解中心正高效运转。法院在全市率先引入了五家专业的第三方商事调解组织，专门处理合同类纠纷。自入驻以来，已接收委派（托）案件11458件，调解成功的案件标的总额高达15.6亿元。这种“示范诉讼+专业调解”的模式，将大量纠纷化解在诉前，让企业以最低的成本、最快的速度解决纷争，重新投入生产经营。

与此同时，仁寿县委政法委创新建立“一企五警”警企联系机制，构建三级涉企难题化解模式，联合相关职能部门，在涉企案件办理、风险预警防控、矛盾纠纷化解等方面形成合力。

服务靠前，让法律触手可及

“以前总觉得警察是出了事才找，现在不一样，他们成了我们最贴心的‘护航员’。”在仁寿经开区，仁寿某食品加工企业相关负责人谈起富加派出所，言语中满是赞许。他口中的“不一样”，源于一个设在经开区B区的特殊机构——“护企警务”工作站。

这个工作站，距离企业仅几步之遥，配备了5名常驻警务人员，将案件受理、法律咨询、安全检查等服务窗口前移到了企业“家门口”。

在“护企警务”工作站，警官们的工作日志上密密麻麻记录着日常：上午，走访园区新入驻的电子科技公司，建立“一企一档”，了解企业安防需求；下午，组织园区企业的安保人员进行应急处突演练；晚上，通过“警企联系群”发布最新的防范电信诈骗预警……这里的警务，不再是警情发生后的被动处置，而是风险预判在前、服务前置在先的主动作为。

“我们为园区20家规上企业都配备了分包警官，要求每月必须走访，线上线下随时沟通。”富加派出所负责人介绍，“小到员工的居住证办理，大到项目建设周边的治安维护，都是我们‘项目警长’的职责范围。”

这种“嵌入式”服务带来的改变是立竿见影的。2024年至今，该园区实现了涉企刑事案件“零发生”。更重要的是，一种前所未有的安全感和信赖感在警企之间建立起来。企业家们不仅将警官视为安全守护者，还把他们当成能解决实际问题的“自己人”。

这种将服务触角无限延伸的理念，还贯穿于仁寿政法服务的方方面面：

仁寿县委政法委、仁寿县法学会组织全县政法干警对县内企业开展优化法治化营商环境调研，对全县135家规上企业及重点企业开展点对点法治服务，帮助企业解决实际问题63个。为搭建常态化沟通桥梁，召开“全县政法系统服务保障高质量发展营造法治化营商环境座谈会”，积极回应民营企业的法律困惑与发展诉求。此外，仁寿县委政法委、仁寿县法学会从人大代表、政协委员、企业、律师等领域聘请20名“仁寿县政法系统法治化营商环境观察员”，充分发挥其民情收集、工作监督、参谋咨询的“第三只眼”作用，让政法工作更加贴近企业真实需求。同时，组建22名法律宣传讲师人才库，借助“大美仁寿”APP征集企业法律知识需求，通过“菜单式”的精准滴灌，解决民营企业法律需求，累计开展法律培训8期，覆盖企业500余家，引导企业切实增强防范法律风险意识。

仁寿县公安局推出的“爆平安”APP，让民用爆炸物品的购买和运输许可审批时限提速至2个工作日，企业负责人无需再为盖章签字来回奔波。针对车辆密集的企业，交管自助服务机被直接布设到项目地，10台以上车辆的年检业务可以享受预约和“绿色通道”服务。

制度护航，让企业安心经营

“以前，最怕的就是各种检查。消防、市场监管、环保……有时候一周要接待好几拨，同样的文件要重复准备好几次。”一家工贸企业的行政主管王先生回忆道，“现在不一样了，手机上收到通知，几个部门会约好时间一起来，检查前出示一个二维码，我们扫码还能给他们评价。清爽多了！”

王先生口中的“二维码”，正是仁寿县推行“综合查一次”改革的关键一环。这项由仁寿县司法局牵头的改革，旨在从根源上解决困扰企业的重复检查、多头执法问题。

全县具有行政检查权的单位，每月的入企检查计划都必须提前报送、统筹。系统启用以来，累计录入检查事项622项，执法人员入企亮码4689次，做到了“入企必亮码，无计划不检查”。

这不仅仅是流程的再造，更是监管理念的重塑。政府部门从“我想查什么”转变为“企业需要什么样的监管服务”。

为了给市场主体创造一个更加公平、透明、可预期的法治环境，一场更深层次的“制度体检”也在同步进行。仁寿县司法局牵头，每两年对县政府（办）发布的行政规范性文件进行全面清理。五年来，通过持续清理，一批存在妨碍公平竞争、设置隐性壁垒、影响企业正常经营的“陈年旧规”被废止或修订；仁寿县委政法委连续五年组织对涉企案件进行专项评查，倒逼执法司法行为规范化；打造仁寿县执法司法监督中心，重点围绕监督政法单位执法司法、行政执法单位执法等12项职责，构建“政法委执法监督+检察院法律监督+司法局行政执法监督”衔接机制，通过有效整合监督资源、优化监督方式、明确监督重点，进一步加强对政法单位和行政执法单位的监督；仁寿县法院严格审核财产保全措施，严禁超标的、超范围“查扣冻”；仁寿县检察院对31件涉企刑事案件进行梳理，确保无人身强制措施不当或超期；仁寿县公安局对90件涉企案件采用“一案一表”方式评查，逐一整改……

这些看似枯燥的数字和行动背后，是对企业的切实尊重与保护。当企业不再担心被“任性”执法打断节奏，不再为“陈规旧俗”所束缚时，他们才能真正放下包袱，轻装上阵，将全部精力投入到创新和发展之中。

在这片充满活力的土地上，法治不再是冰冷的条文，而是企业可以信赖的坚实依靠；政府部门不再是高高在上的管理者，而是与企业并肩前行的“合伙人”。当法治化营商环境的“沃土”日益肥沃，我们有理由相信，将有更多的企业在这里落地生根、开花结果，共同谱写仁寿经济社会高质量发展的崭新篇章。

（杜欣谚 杨熹）