旺苍县高阳镇探索山区基层善治新样板

侯春花 四川法治报全媒体记者 郝飞

“感谢侯镇长，你都退休了，却成天为我们的事跑上跑下。”在高阳镇综治中心，高阳镇向阳村六组村民韩某某一手握着调解协议书，一手拉着银龄调解员侯兴明的手感谢不停。

2024年11月，韩某某在鹿渡村基础设施建设项目务工期间不幸发生意外，造成左手损毁伤。事故发生后，伤者与用工方对损害赔偿存在较大分歧，长时间达不成一致。韩某某遂到镇综治中心要求解决。镇综治中心受理案件后，考虑到侯兴明长时间在高阳镇工作，又是向阳村本地人，既懂政策，威望又高，便安排侯兴明牵头，会同相关人员，迅速厘清用工权责，开展法理疏导，经过多方斡旋，最终在2026年9月23日促成各方达成一致，签订了赔偿协议，这便有了开头的那一幕。

近年来，旺苍县高阳镇深入践行新时代“枫桥经验”，紧扣全省天府银龄行动部署要求，坚持党建引领，把银发人才力量深度嵌入镇综治中心规范化建设运行全过程，依托综治中心平台载体，充分发挥老党员、退休干部、乡贤能人熟乡情、懂民意、威望高的独特优势，聚力打造“同心向阳・善治高阳”治理品牌，通过夯基础、优机制、聚合力三步举措，推动银龄力量与矛盾调解、平安巡防、民情服务、群防群治深度融合，有效破解山区乡村治理难点堵点，为乡级层面落地天府银龄行动、赋能综治中心规范化建设运行提供可复制推广实践路径。

高阳镇地处旺苍北部山区，辖7村57组，常住人口3200余人，拥有大茅坡奋斗精神、汉王文化、高阳贡茶、鹿亭温泉四张特色名片，先后获评国家农业产业强镇、四川省魅力乡镇、四川省川茶名镇、广元市平安乡镇。辖区老党员、退休干部、乡贤能人资源较为丰富。该镇深挖本土人文底蕴，依托镇、村两级阵地广泛宣传动员，把愿意发挥余热、热心公共事务的银发人才摸排储备起来。常态化组织银龄志愿者参与民情走访、民意收集、政策宣讲，年均开展基层治理宣传活动40余场，覆盖群众2000余人次。通过前期摸排动员、实践历练，筛选一批政治可靠、群众认可度高的银发骨干，为银龄力量进驻综治中心、参与矛盾化解和基层治理储备人才队伍，夯实共建共治共享的群众根基。

以镇综治中心规范化建设运行提质升级为抓手，将落实天府银龄行动嵌入阵地功能布局，专门设置“银龄调解室”作为银发人才开展矛盾纠纷化解工作专属功能区，配套公共法律服务站、心理疏导室，统筹警务执勤、雪亮工程、网格化服务管理、应急村村通等各类治理资源，实现阵地硬件、服务功能全方位升级。大力推行综治中心“常驻+轮驻+随驻”联动办公模式，把银龄调解队伍纳入综治中心轮驻力量清单，与司法所、派出所、村干部、法律顾问一体联动，在综治中心统一接收诉求、开展调解、闭环处置。同步在综治中心建立矛盾纠纷“红、黄、蓝”三色标签闭环管理制度，银龄调解员全程参与分级处置：对邻里琐事、家庭婚恋等蓝色一般纠纷，由轮驻银龄调解员优先介入，做到当日受理、当日化解；对土地权属等黄色复杂纠纷，银龄力量配合专班协同调处；对红色重大疑难隐患，银龄乡贤参与研判分析，辅助专项攻坚、跟踪督办。

近一年来，全镇综治中心累计受理各类矛盾纠纷38起，成功化解37起，化解率97.3%，纠纷平均办理时长压缩至3个工作日，群众满意度稳定保持98%以上；辖区信访量同比下降35%，未发生重大矛盾纠纷和安全稳定事件，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

依托天府银龄行动，坚持群众自治、多元共治，构建“银龄调解骨干+向阳花群防群治”的治理队伍体系，推动银龄力量既在综治中心坐班调解，又下沉网格一线开展平安服务，实现阵地内调解、阵地外巡防帮扶双向发力。一方面，优选老党员、退休干部、乡贤能人组建专业化银龄调解队伍，入驻综治中心“银龄调解室”，发挥老同志懂法理、通人情的优势，采取“法理宣讲+乡情调解”柔性工作法，主攻邻里隔阂、土地权属、家庭婚恋等高频民生矛盾。近一年，银龄调解队伍在综治中心及下沉村社累计参与调处各类矛盾纠纷26起，调解成功率超94%，把大量微小矛盾化解在萌芽状态，减轻综治中心处置压力。另一方面，整合银龄志愿者等本土力量组建“向阳花”群防群治服务队，设立护安、护绿、护业、护暖4支专项分队，作为综治中心工作力量的延伸：护安分队开展夜间巡逻、隐患排查，年均治安巡护180余次，排查整治安全隐患50余处；护绿分队开展山林河道生态管护；护业分队对接种养经营主体开展政策帮扶；护暖分队面向孤寡老人、留守儿童、残疾人开展上门关爱帮扶，年均服务特殊群众300余人次。银龄志愿者广泛参与政策宣传、隐患上报、民情收集，把基层一线的诉求线索及时反馈至综治中心，形成“前端发现—中心归集—分级处置”的完整链条，实现银龄发光、中心增效、群众安心、基层善治。