法治赋能化纠纷 一站式服务解民忧——攀枝花市仁和区综治中心提质增效绘就平安答卷

吴泽林 苏勇 四川法治报全媒体记者 唐万贵

“困扰我许久的生育津贴纠纷，在家门口就解决了，公正高效、真心为民！”纠纷妥善化解后，群众杨某某的由衷称赞，是攀枝花市仁和区以法治赋能基层治理、用心用情化解民忧的真实写照。

今年1月，面对久拖未决的生育津贴差额纠纷，杨某某来到仁和区综治中心求助。中心迅速统筹人社、属地街道多方力量联动调解，通过多轮释法说理、情理兼顾的协商斡旋，最终督促企业足额支付生育津贴差额29038.67元，这场劳资纠纷得以圆满化解、案结事了。

民生无小事，枝叶总关情。生育津贴兑现难、工地工伤待遇协商无果、务工人员意外身故善后棘手……一件件牵扯群众切身利益的矛盾纠纷，曾是基层治理的高频难题、群众急难愁盼的痛点堵点。如今在仁和区，依托规范化、实体化运行的综治中心，各类民生纠纷实现“只进一扇门、一站式调处、全闭环化解”。

近年来，仁和区综治中心深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦基层治理法治根基薄弱、矛盾处置流程不规范、服务联动效能不足等突出问题，以阵地标准化、流程法治化、队伍专业化、协同制度化、数字赋能化为抓手，全方位提质升级综治中心建设，构建起“一站式受理、一体化联动、法治化处置、闭环式办结”的基层社会治理新格局，持续打通依法解纷、便民服务基层通道，不断擦亮平安仁和、法治仁和治理底色。

固本强基筑底座 法治标准夯实治理根基

法治是基层善治的根本保障。仁和区对标基层治理法治化建设路线图，从阵地、流程、制度、队伍、数字五大维度固本强基，软硬件同步升级，为诉求处置、风险防范筑牢坚实支撑。

阵地是服务群众的最前沿。2025年6月，总面积800余平方米的区级综治中心完成标准化改造并投入实体运行。中心按照“便民利民、集约高效、统筹联动”思路，科学设置群众接待大厅、多元化解区、调度指挥中心三大功能区域，配套8个标准化服务窗口、4间专业调解室，打造全链条一站式法治服务阵地。针对以往部门分散、联动不畅难题，创新推行“高频常驻、低频轮驻、涉事随驻”联动模式：公安、法院、检察院、司法局、信访局、人社局6家核心部门常驻办公；工会、妇联、住建局等民生单位定期轮驻；遇到紧急诉求，启动随叫随驻应急机制，实现群众诉求第一时间响应、精准处置。

全域同步推进阵地体系建设，建成“1+2+10”区、乡、村三级综治阵地，实现治理阵地全覆盖。深耕本土调解资源，打造“何姐”特色调解工作室，吸纳37名退休政法干部、专业法律人才组建志愿调解队伍，联动13个乡镇（街道）行业调解专家，推行“点单式”调解服务，推动专业法治力量下沉一线，精准处置邻里、劳资、民生各类纠纷。啊喇彝族乡普某某务工期间突发疾病身故，亲属与雇主就补偿事宜分歧巨大。依托乡级综治中心与人民调解委员会，调解员严格依照《民法典》厘清权责、情理兼顾，最终双方自愿达成协议，雇主一次性支付了补偿款，妥善化解这起死亡赔偿纠纷。

在运行流程上，固化“统一受理—法治研判—分级分流—依法调处—诉访衔接—跟踪督办—回访销号”七步闭环工作法，明确各环节法律依据、办理标准、办结时限，做到矛盾化解全程留痕、全程法治化。严格落实首问负责制，接访第一时间开展释法明理，区分合法诉求、无理诉求、非法缠访三类情形分类施策，杜绝处置随意化。规范化闭环运行以来，中心累计受理办结群众诉求660件，其中法律咨询394件、矛盾调解266件，件件落地、事事销号。

制度建设为规范运行保驾护航。仁和区出台人民调解与治安调解衔接、信访纠纷联动化解等专项方案，编制《仁和区综治中心工作手册》，搭建完整联动治理制度体系。针对疑难复杂矛盾，建立风险分级管控、分流交办、全程督办机制，运行“中心接单、平台派单、部门领单、群众评单”闭环管理模式，推动矛盾就地化解、源头清零。

队伍专业化是提升治理效能的核心动能。当地创新“小班制”下沉培训模式，由14个基层司法所所长牵头，立足基层治理实际开展实操化法治培训，覆盖全区119个调解组织、400余名人民调解员。依托业务练兵、案例实操、普法宣讲，持续提升调解员法治素养、风险研判和纠纷调处能力，锻造一支懂法律、知民情、善调解的基层治理队伍。

数字赋能让治理更加精准高效。依托综合治理平台，归集矛盾纠纷、重点人员、安全隐患、信访诉求等治理数据，落实“一警情三推送”机制，搭建智能化风险预警、趋势研判、数字化管控体系。常态化开展重点领域拉网排查，摸清特殊群体底数，建立动态台账分类管控。排查发现高风险隐患实行“一案一策”清单化管理，组建专班专项处置，筑牢基层安全稳定源头防线。

守正创新拓路径 本土品牌彰显治理温度

立足新时代“枫桥经验”，仁和区综治中心坚持预防为主、调解优先、法治兜底，把源头治理摆在突出位置，融合本土治理特色与法治手段，守住法治底线，饱含民生温度。

依托全域网格化治理体系，推动法治宣传、矛盾排查、隐患巡查下沉网格末梢，压实网格员排查、普法、调解职责，抓早抓小邻里纠纷、家庭矛盾等苗头隐患，提前疏导介入，防止矛盾激化上行。复制推广“五步议事法”“老倌说事”等本土治理经验，创新“网格 + 调解”模式，发挥网格员人熟、地熟、情况熟优势，就地化解小微矛盾，构建“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”的前端治理格局。

2025年4月，叶某某在建筑工地务工摔伤，诊断为左跟骨骨折、左跟腱断裂，经认定构成工伤玖级。双方就工伤待遇协商未果，当事人申请劳动仲裁。仁和区综治中心主动介入统筹协调，厘清各项法定待遇标准，多方沟通斡旋，促成企业一次性支付医疗费、停工留薪工资、一次性伤残补助，双方握手言和，劳动者合法权益得到切实保障。

针对特殊群体、极端风险、疑难复杂纠纷，建立“中心牵头、属地联动、快速处置、闭环化解”工作机制，用心破解群众急难愁盼。在啊喇乡大竹村风险处置中，面对家庭变故叠加邻里矛盾衍生的极端风险，活用本土“1+1+N”治理模式、“五心四巧”工作法，疏导情绪、厘清权责、化解隐患，修复群众家庭关系，守住民生安稳底线。务本乡发生伤亡事故纠纷后，中心闻令而动、靠前处置，第一时间赴现场核查、释法疏导，搭建协商平台，引导各方理性表达诉求，实现24小时形成和解共识、48小时签订协议、72小时落实款项，高效暖心的处置收获群众赠送锦旗致谢。

久久为功谋长远 长效机制护航治理现代化

下一步，仁和区综治中心将持续对标法治化建设路线图，补短板、强弱项、创品牌、提质效，持续深化综治中心规范化、实体化、法治化建设，深耕特色调解品牌建设，壮大行业性专业性调解力量，完善重点领域疑难纠纷常态化处置机制，强化复杂矛盾攻坚化解能力；常态化开展法治业务练兵，夯实调解员队伍专业根基；持续推动法治资源下沉，建强村（社区）综治工作站，打通基层依法治理、便民法律服务“最后一公里”，以高质量法治建设护航仁和基层社会治理不断迈上新台阶。