租地擅建猪场污染耕地拒不退地 广安市前锋区法院判决复耕护牢良田红线

何平 四川法治报全媒体记者 雍剑波

农地流转必须严守“农地农用”底线，随意改变土地用途、污染耕地环境、合同到期拒不返还土地，终将承担法律责任。8月18日，记者从广安市前锋区法院获悉，该院审结一起土地经营权出租合同纠纷案，依法确认到期合同终止，判令承租方拆除违建、复耕土地、支付占用费用，以司法刚性守护耕地红线与乡村生态环境。

2015年10月1日，前锋区某村民小组与蒋四签订《农村土地承包经营权出租合同》，将辖区36.79亩土地经营权出租，明确约定土地仅限水产养殖、种植业等农业用途，租赁期限至2025年9月30日。

合同履约期间，蒋四擅自违反土地用途约定，在承租农用地范围内违规修建养猪场，开展生猪养殖经营。

猪场生产产生大量养殖污染物，肆意污染周边土壤、水源及空气，严重破坏耕地生态，直接影响附近村民日常生产生活，群众反响强烈，多次通过12345政务服务热线投诉反映问题。

为化解矛盾纠纷，2025年9月6日，当地村委会组织双方开展调解工作，但双方分歧较大，未能达成一致调解意见。

2025年9月30日，案涉土地租赁合同正式届满。按照约定，蒋四理应及时清退场地、平整土地、恢复耕种条件并交还村民小组。

然而，蒋四不仅拒不交还土地、不对污染撂荒土地开展复耕整改，还无偿持续占用土地，导致涉案土地长期荒废、生态受损，始终无法恢复至出租前的耕种状态。

多次沟通无果后，2026年1月23日，该村民小组依法向前锋区人民法院提起诉讼，通过司法途径维权。

法院审理查明，案涉合同虽载明二轮土地承包期满后可申请续租，但第二轮土地承包期尚未届满，双方也未达成新的续租合意，续租条件并未成就。因此，案涉土地租赁合同已于2025年9月30日依法终止，蒋四不再享有合法占用土地的权利。

法院审理认为，土地经营权流转应当坚守农地农用原则，严禁擅自改变土地用途、破坏农业生态环境。蒋四违规在农用地修建养猪场、污染耕地，合同到期后拒不退地、不复耕、不付费，严重侵害村集体合法权益，破坏耕地资源与乡村生态。

综合案件事实与法律规定，法院依法作出判决：确认双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》于2025年9月30日终止；蒋四需按每年18174.26元标准，支付2025年10月1日起至土地实际交还之日的占用费；限期将涉案土地复耕整改，恢复至可耕种状态后归还村民小组。

本案是法院严守耕地保护红线、践行生态修复司法理念、规范农村土地流转秩序的典型涉农案例。

耕地是粮食生产的根本，是乡村振兴的核心资源，农地农用、严禁非农化是不可逾越的法律底线。土地经营权流转过程中，承租方必须严格恪守合同约定与法律规定，不得擅自变更土地用途、破坏耕地生态。

该案判决清晰界定了土地流转双方的权利义务，明确合同到期后承租方的退地、复耕、付费法定义务，依法保障农村集体经济组织合法权益。同时以司法裁判亮剑土地违规使用、耕地污染、占地拒不退还等乱象，通过“返还土地+支付占用费+生态复耕”的组合裁判模式，落实恢复性司法理念，既守住耕地保护底线，又修复受损乡村生态，对规范辖区农村土地流转、防范农地非农化、护航乡村绿色发展具有重要示范引领作用。