打造重点领域矛盾纠纷调解新高地 威远县观英滩镇创新实施“1234工作法”  

四川法治报全媒体记者 刘冰玉

威远县观英滩镇地处山区，村落分散、山路绵长，群众生产生活高度依托山林、土地、水利等资源，长期存在山林权属、项目征地、涉水用水、信访积案等四大高频矛盾。近年来，观英滩镇立足山区治理实际，深入践行新时代“枫桥经验”，贯彻落实“一线工作法”，始终坚持系统治理、源头预防、依法处置，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动完善把基层矛盾终结在镇域、终结在基层、消灭在萌芽的基层治理“枫桥经验”，打造“一站式服务群众、一揽子化解矛盾、一体化守护平安”基层治理模式。

在此基础上，该镇在长期实践探索中总结提炼出“1234工作法”，符合该镇特点、行之有效的重点领域矛盾纠纷预防化解工作体系，为社会稳定和谐提供坚实的综治平安底座。

坚持“一个中心”，筑牢调解战斗堡垒

以社会治安综治中心作为整合资源、联动各方的“神经中枢”，有效解决了基层调解力量分散、信息不畅、部门协调困难的问题。将山林权属、项目征地产业纠纷、涉水用水、信访积案等重点领域，通过“中心吹哨、部门报到”的工作模式把“单兵作战”变为“集团作战”，将大量矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，筑牢了维护社会和谐稳定的第一道防线。整合司法、信访、综治等部门资源，设立镇级社会治安综合治理中心，实行“接单—分流—联调—回访”闭环机制。中心实战运行后，重复信访量明显下降，成功排查稳控民政村大山煤矿关闭后遗留的土地权属纠纷问题以及新兴煤矿占地遗留问题，避免重复信访。

织密“两张网络”，实现矛盾源头掌控

纵向到底网格化排查：依托全镇10个基础网格，配备专兼职网格员22名，红袖标巡逻队员60名，常态化开展“田间地头走访”，聚焦五大高频矛盾，进行“拉网式”、“滚动式”排查，确保“小事不出格、大事不出村”。同时推行“网格+警格+村民小组”三级联动排查机制，发动网格员、民（辅）警、村干部等120人，分片包干入户，累计排查矛盾纠纷57起，风险隐患点4处，建立动态台账，实行动态管理。

横向到边信息化预警：整合运用“雪亮工程”、网格APP、微信群、信访平台、12345热线等渠道信息，对矛盾纠纷信息进行实时收集、动态分析、精准研判、及时预警。搭建高清摄像头800余个，覆盖全镇主干道及重点场所；组建118人“红袖标”治安巡逻队伍开展巡逻，治安情况明显改善。特别是在农忙、节庆、项目实施等敏感节点，提取出苗头性矛盾纠纷隐患，加强信息监测，提前介入防范

建强“三支队伍”，汇聚多元调解合力

持续建强“三支队伍”，其中专职骨干队，由观英滩镇综治中心、司法所、派出所业务骨干及经验丰富的资深调解员组成，负责调处重大、疑难、复杂矛盾纠纷，提供专业指导和法律支持。例如该镇返聘在基层深耕30余年的退休老干部刘光荣同志，作为镇专职调解员,始终坚持将“老经验、老做法”和新时代矛盾纠纷调处工作要求相结合，坚持把矛盾纠纷化解在一线，创新推行矛盾纠纷化解“老带新”培育模式，让经验丰富的“老乡镇”“老调解”与年轻干部、新晋调解员结成帮带对子，以“传经验、教方法、带作风”为核心，破解了山区调解力量薄弱、年轻干部“水土不服”等难题，构建起“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的基层治理新格局。

多元辅助队，整合“五老人员”、乡贤寨老、行业代表等力量，发挥其人熟、地熟、情况熟、威望高的优势，参与特定类型或特定区域的矛盾调解，促进法、理、情融合。“老调解”们凭借多年扎根基层的经验，将“情理法”深度融合，为年轻干部传授“土办法”“活技巧”。在近年的纠纷调解中，“老调解”们带领年轻干部走访老村民、查阅旧资料，运用“实地踏界+宗族说和”的方式，化解了积压多年的“历史遗留账”；在邻里宅基地纠纷处理中，传承“让一步海阔天空”的处世哲学，通过“拉家常、讲道理”的柔性方式，促进双方握手言和。某村因土地边界引发争议，年轻干部多次调解无果，“老调解”们邀请村里德高望重的老人参与，从“远亲不如近邻”的乡土情理入手，再结合相关法律法规解读，最终促成双方达成和解协议，又维护了邻里和谐。

志愿联动队，广泛吸纳村民代表、法律明白人等，参与普法宣传、心理疏导、信息收集、辅助调解等工作，营造“人人都是调解员”的良好氛围。通过安全、禁毒奖励机制海报张贴，一月一主题法治讲座，培养村（居）民主人翁意识和安全概念，带动群众主动上报隐患线索12条，构建“人人都是维稳员”格局。目前全镇共有志愿调解员14人，培养有法律明白人53人。

分领域精准施策，靶向化解“四大重点”纠纷

根据观英滩镇实际，针对不同纠纷精准施策。其中，针对山林土地权属纠纷，采取实地勘验+档案溯源的方式，组建山林土地专项调解专班，由林业、自然资源、司法所等相关部门，联合乡贤调解员，携带老林权证、历史分山档案上山实地丈量、划定界石，现场标注权属边界。始终坚持“法理+村规”双支撑，宣讲《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》，结合世代分山民俗，兼顾历史习惯与法律规定。对多年积案实行一村一策、现场办公，累计化解十余起长达5年以上山林地界矛盾，签订书面权属协议，设立永久界桩，杜绝反复反弹。

  涉水用水灌溉纠纷，采取联村协商+分片轮灌的方式，平衡农耕需求。各村制定《村级灌溉用水村规民约》，划定轮灌时段；调解员、水管员常态化巡查水渠，提前介入农忙用水预判；跨村水利纠纷由镇综治中心牵头，组织各村代表现场协商，统筹分水方案，通过修建分水槽、增设蓄水池等务实举措从根源上减少用水冲突。

项目征地产业纠纷，采取提前介入+全程跟调的方式，护航乡村发展。围绕种养殖基地、通村道路、文旅开发等山区重点项目，落实“调解前置”机制。项目落地前进村入户宣讲征地补偿政策，提前排查征地地界、青苗补偿分歧；施工全程安排调解员驻点，及时化解农户与施工方道路通行、占地补偿等纠纷，保障项目平稳推进，实现发展与民生双赢。

针对信访积案疑难纠纷，则采取专班攻坚+多元听证的方式，实现案结事了。对重复信访、跨领域复杂积案，成立了镇级攻坚专班，组织当事人、村干部、法律顾问、乡贤开展矛盾听证会，公开梳理诉求、逐条答复政策，综合运用经济帮扶、困难救助、产权厘清等方式，推动信访积案清零。

今年以来，截止目前，观英滩镇综治中心已累计分流调处各类矛盾纠纷15起，成功化解14起，切实以高效分流、精准处置筑牢了基层和谐稳定的第一道防线。