三治同步共建平安边界 川滇三地连续三年虫草采挖季零纠纷

四川法治报全媒体记者 张磊

川滇交界群山绵延，甘孜州得荣县、乡城县与云南省香格里拉市山水相依、地缘相融，却因“三山一界”资源权属问题攒下多年积怨。2023年，三地历时6个多月联合攻坚，彻底化解跨区域历史矛盾。通过协同共治、伴随善治、长效稳治工作机制，打破行政壁垒、整合治理资源，合力打造省际平安建设共建共治样板。7月20日，记者从甘孜州委政法委了解到，在今年虫草采挖季期间，三地严格落实各项共建协定，连续三年实现虫草采挖季零纠纷、零冲突、零事故。

协同共治 织密跨省协同治理网

为摆脱临时处置、被动应对的传统模式，得荣、乡城、香格里拉三地打破行政区划壁垒，以制度化、常态化联动机制筑牢省际共治根基，构建多层级闭环协作格局。

签订州县乡三级《交界地区资源利用纠纷调处化解协议书》，将临时协商转化刚性制度规范。联合设立160万元平安建设专项基金，以小额资金激活基层共治主动性。创新推行“八联”“五共五联”工作机制，干部警力混合编组开展联合巡逻、纠纷联调。配套红黄牌风险预警机制，每年虫草、松茸开采前全覆盖开展协议再宣讲、群众承诺书签订，提前介入苗头隐患，严防矛盾反弹。纵深开展反诈、禁毒、枪爆、道路交通、网络乱象专项整治，近10年实现零枪案、零命案、零血亲仇杀、零涉黑涉恶案件。联合川滇藏毗邻县市召开民族团结示范带创建座谈会，全方位深化边界协作。

伴随善治 打造前沿伴随式服务圈

立足高原牧区地广人稀、群众逐山采挖的实际特点，三地推动把治理服务阵地前移至深山远牧一线，构建“群众在哪里，服务就跟进到哪里”的伴随式治理模式。

创新设立虫草山临时联合党支部，落实“支书包村、社干包组、党员包户”全覆盖包联责任制。设立移动平安哨所，组建党员先锋队、巡逻队、调解队、志愿服务队，干部驻山与群众同吃同住，第一时间排查化解涉边界纠纷，化解率达100%。

组建州县乡村四级双语普法宣讲队伍，依托移动法庭、院坝宣讲、普法微电影开展立体普法，创新“用情感人、用心暖人、用理服人、用法渡人”四用调解法。近三年来，开展法治宣讲130场、微电影展播70场，覆盖交界群众1.1万余人。联动川滇两地常态化开展“五下乡”、跨省文体联谊活动，培育“共饮一江水、川滇一家亲”共同体意识。

长效稳治 筑牢边界长治安稳堤

着眼长远安定目标，三地构建起县乡一体化应急指挥体系，对重点行政村和林区投入建设微型消防站、标准化应急避难场所和应急水池。围绕各行业领域常态化开展安全培训126期、安全宣传290场次。

依托数字化赋能基层治理，持续升级智慧治理平台，综合运用无人机空中巡防、高清视频监控、流动人员数字化登记等科技手段，实现深山牧区、远牧采挖区全天候动态监测，精准捕捉各类矛盾隐患苗头。

持续深化川滇两地党建联动、治安联防、生态共护、民族团结共建常态化协作机制。系统梳理总结提炼交界特色治理经验做法，推动治理举措标准化、工作模式品牌化。三地常态化开展跨区域干部交流、联合督导，持续压紧各方责任，久久为功守住边界和谐稳定成果。