规范基层“红头文件” 南充市稳步推进乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作

深入贯彻党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的决策部署，落实四川省人大常委会办公厅《关于开展全省乡镇 (街道) 规范性文件备案审查试点工作的通知》要求。近日，南充市正式启动乡镇（街道）规范性文件备案审查试点工作，将法治监督的触角延伸至基层治理“神经末梢”，从源头上规范基层规范性文件制定管理，切实防范“任性发文”，为保障群众合法权益筑牢法治屏障。

高位统筹，构建三级联动“责任链”

按照全省统一部署，南充立足城乡治理差异特点，择优确定顺庆区、南部县及芦溪镇、舞凤街道、升钟镇、蜀北街道开展首批试点，构建起“市级统筹、县级主抓、乡镇（街道）落实”的三级工作体系。市人大常委会细化试点实施方案，明确各阶段任务清单、时间节点和工作标准，通过外出考察学习、专题业务培训、印发工作指引等“组合拳”，精准破解基层备案审查“不懂、不会、不敢”的难题，全面提升基层法治工作队伍实操能力。

厘清权责，织密依法监督“防护网”

在试点推进中，南充严格坚持职权法定原则，依法厘清乡镇、街道审查权责边界。乡镇由人大主席团承担备案审查日常工作，重大撤销事项由乡镇人民代表大会审议决定；街道依托人大街道工委开展初审，通过人大、司法会商机制开展联合审查，重大问题报请县级人大常委会依法处置。同时，精准划定备案范围，严格区分规范性文件与内部管理、人事任免、个案批复类文件，做到依法监督、精准监督，坚决避免层层加码、增加基层负担。

动真碰硬，打好纠错整改“攻坚战”

为确保试点落地见效，南充规范存量文件清理流程，以2021年1月1日为节点，按照“谁制定、谁清理”原则，对历年文件全面排查甄别、分类处置，计划9月底前全面摸清存量底数、完成规范整改。审查过程中重点紧盯越权制定、内容违法、程序缺失等突出问题，推行“沟通前置、自行纠错为主、刚性撤销兜底”的闭环纠错模式。此前，已成功废止乡镇违规设立的收费文件，用严格审查守住了基层法治底线。

下一步，南充将持续深化试点探索，健全常态化备案、多元化审查、闭环式纠错长效机制，完善规范性文件数据库建设，打造基层备案审查示范样板，提炼可复制、可推广的基层治理法治经验，以严密的制度监督夯实基层法治根基，助力全市基层治理体系和治理能力现代化建设。

（李晓华）