构建“1314”治理体系 探索民族地区善治路径——越西县一站式受理全链条处置 让群众诉求“最多跑一地”

四川法治报全媒体记者 唐万贵

4月2日，越西县综治中心多元调解室内气氛凝重，一场涉及73辆客运车辆的工程款纠纷正处于攻坚阶段。此前，该县金通工程车辆改色项目两家中标企业违规分包施工，修理厂经营者沙马某某又私下动员车主额外喷漆，超量施工导致十余万元工程款拖欠。多次协商无果后，沙马某某将73名车主诉至法院，群体性信访风险一触即发。

仅仅3天，双方便在调解协议上签字捺印：中标企业支付对应工程款，沙马某某撤回起诉，一场潜在风险消弭于诉前。这起高效化解的纠纷，正是越西县创新基层治理的生动缩影。

作为凉山州首个建成“多中心”深度融合的县级治理载体，越西县综合性社会治理服务中心紧扣彝族聚居区基层治理地域特点与现实需求，创新打造“1314”社会治理工作新模式：锚定党建引领这一核心主线，搭建县、乡、村三级联动统筹支撑体系，依托一网统管智慧平台赋能增效，以四大专业服务中心作为实操落地抓手，构建“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”闭环治理体系，探索出一条贴合民族地区实际，融合民族特色与法治底色的基层善治新路径。

党建引领 三级联动筑牢治理根基

基层治理千头万绪，党建引领是根本遵循。越西县委将综治中心建设作为平安越西、法治越西建设的“龙头工程”高位推动：两次组团赴德阳旌阳、宁波江北学习先进经验，县委常委会5次专题研究部署，累计投入1000余万元，建成2400平方米综合性治理中心，2025年9月实现“1+N”多部门实体化入驻运行。

综合性治理中心

按照“县级决策指挥、乡镇执行协调、村社前端处置”定位，越西打通纵向贯通、横向协同的三级治理链条：县级整合17个部门58名工作人员集中办公，35人常驻、23人轮驻，打造治理“中枢大脑”，彻底改变群众诉求“多头跑、来回找”的局面；20个乡镇综治中心实现全覆盖，今年启动提档升级打造示范点位，承上启下统筹辖区资源；村社依托党群服务中心，网格员、村组干部扎根一线排查隐患，当好治理“前沿哨点”。

对金通工程的矛盾纠纷案进行分析研判

“中心吹哨、部门报到”的联动机制，让三级体系从“有形覆盖”转向“有效运转”。前述客运车改色项目纠纷中，法院收到诉求后第一时间通报涉稳风险，县委政法委随即吹哨集结，交通、法院、信访等部门联合会商研判、分头释法疏导，仅用3天就实现矛盾实质性化解。为破解部门推诿扯皮，中心被赋予统筹协调、督办落实权，配套首接首办、周调度月通报、超期预警督办机制，跨部门复杂事项统一调度、限时办结。

截至目前，县综治中心累计接待群众近5000人次，化解重大疑难事项10余件，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，兑现了“只进一扇门、最多跑一次”的便民承诺。

科技赋能 一网统管激活智慧引擎

如果说三级治理体系是支撑善治的“骨架”，数字化智慧平台就是畅通运转的“神经”。依托东西部协作资源，越西投入近500万元建成社会治理大数据平台，构建“1个综合智治平台+大屏、PC、移动三端呈现+县、乡、村、网格四级联动”架构，实现治理要素“一键直达、一网统管、一屏统览”。

“以房定人”的数字化台账是平台最具特色的创新。针对公安户籍数据无法直接共享的堵点，越西组织网格员历时半年开展“敲门行动”，逐户核查采集信息，完成越城镇10.14万条人口数据、3.29万条地址数据录入，2.35万条地址实现空间化落图。依托无人机倾斜摄影建成的30平方公里三维数字孪生地图上，每户房屋清晰标注人员结构、党员身份、务工流向等标签，点击即可查看家庭全貌，真正实现“以房找人、底数清晰”，破解了流动人口管理难题。

智能感知体系的搭建，推动治理模式从“事后处置”向“事前预警”升级。平台整合天网、雪亮工程视频资源，接入4所学校455路监控画面，校园重点区域布设智能烟感设备109台、语音收集设备64台。

针对控辍保学痛点，平台在车站卡口布设人脸识别终端，教学工作日识别到无监护人陪同的未成年学生独自出行，系统自动弹窗预警，同步推送信息至民警、乡镇干部和班主任，多方联动核查劝返。今年以来已成功劝返多名私自外出学生，重点涉稳人员进出卡口也可实现实时预警。

截至目前，平台累计流转办理线下诉求事件600余件，接收线上手动上报、智能感知触发事件200余条，基层治理决策逐步从“经验判断”转向“数据支撑”，治理精准度与时效性大幅跃升。

法理相融 德古调解解锁本土善治

多部门联动调处重大矛盾纠纷

作为彝族聚居县，越西超八成民间纠纷为婚姻家庭、彩礼返还类。这类纠纷深度嵌入民族习俗，当事人普遍不愿走诉讼程序：一方面，群众受传统观念影响，遇事多倾向私下协商，普遍排斥诉讼渠道；另一方面，彩礼往来多为口头约定、现金交付，缺少书面凭证支撑，进入司法程序后举证、事实认定难度较大。

越西的解法是激活本土治理资源，推动传统德古调解与现代法治体系深度融合，探索出一条适配民族地区的基层矛盾化解路径。德古调解协会正式入驻综治中心，并设立专属工作室，组建“法律专家+心理专家+持证德古调解员”专业团队，实行常态化坐班、规范化调处机制，将彝族情理调解与刚性法治约束有机结合，走出“综治中心+德古调解”的本土化解纷新路。

队伍规范化是调解质效的核心保障。所有德古调解员需参加州司法局、州德古协会联合组织的系统法律培训，通过笔试、面试双重考核后统一颁发资质证书，持证上岗。全县现有持证调解员191名，同时建立动态清退机制，2025年已清退1名不合格人员，持续保障调解的专业性与公信力。

26岁彝族青年马某某的彩礼纠纷，就是情理法相融的生动缩影。马某某与妻子按习俗私下交付彩礼，后女方外出务工感情破裂提出离婚，双方因彩礼返还僵持不下，都不愿对簿公堂，甚至引发家族对立苗头。德古调解员接手后，既结合婚嫁习俗讲情理、拉家常，又对照民法典婚姻家庭编讲法理、明边界，反复上门疏导，最终促成女方退还部分彩礼，双方和平分手。

2025年至今，德古调解协会累计受理纠纷2317件，调解成功率达98%、群众满意度100%，其中近八成为婚姻家庭纠纷，大量矛盾化解在诉前，相关经验获全州推广。调解触角还延伸至省外，在浙江绍兴上虞设立分会，为数千名越西籍务工人员就地化解劳务、婚恋纠纷，免去往返千里的维权成本，实现“务工人员流动到哪里，调解服务就跟进到哪里”。

“综治中心+德古调解”模式，既坚守法律底线，又尊重民族民俗，有效实现矛盾纠纷前端化解、就地息诉，是新时代“枫桥经验”在民族地区的创新实践，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

四轮驱动 一站服务彰显民生温度

治理的最终落脚点，是服务群众、保障民生。越西整合部门职能、优化功能布局，构建综合服务、法律服务、未成年人保护、指挥调度四大专业中心，形成全方位精细化服务体系，真正实现群众“进一扇门、办所有事”。

综合服务中心是群众诉求“总入口”，整合综治、信访、社工接待，实行“一口受理、分类交办、限时办结、统一反馈”机制。群众只需登记一次，信息同步录入平台，系统自动分流至对应部门，经办人在移动端实时收到提醒，办理结果统一反馈，彻底告别“多头跑、踢皮球”。

接受群众立案咨询

法律服务中心构建解纷“全链条”，县法院立案庭7名工作人员成建制入驻，设立速裁法庭与共享法庭，民商事案件一站式办理。案件受理后先繁简分流：适宜调解的由德古、法官联合调处，达成协议当场司法确认；简单案件由速裁团队快审快判；疑难案件移送法院本部审理。检察、司法、公安同步入驻，提供支持起诉、法律援助等服务，农民工讨薪等弱势群体维权可一站式解决。

未成年人保护中心撑起成长“保护伞”，整合7部门资源设立工作站与心理咨询室，8名专业咨询师分班次全天驻点，针对权益保护、心理疏导、困境帮扶等需求提供专业化服务，构建“六位一体”保护网络。此前被劝返的厌学学生，由中心持续跟进心理疏导，对接学校定制帮扶方案，帮助孩子顺利回归校园。

指挥调度守住稳定“安全阀”，常态化开展风险监测研判，落实重大决策社会稳定风险评估制度；针对扬言极端行为、命案风险等突发事件，建立24小时应急处置机制，第一时间赶赴现场调处，把风险消灭在萌芽状态。

从“化解矛盾”到“保障权益”，从“被动受理”到“主动服务”，四大中心协同发力，让基层治理既有维护公平正义的刚性力度，又有司法为民的柔性温度。

从“多头跑、告状难”到“进一扇门、解所有忧”，从“经验治理、事后救火”到“数据赋能、源头防控”，从“法理民俗隔阂”到“情理法深度融合”，越西“1314”治理模式的探索，有效破解了民族地区基层治理诸多现实难题，走出了一条党建引领、法治保障、科技支撑、本土赋能的治理现代化新路。

编辑：王硼   校对：钟朝   审核：曾燕