内江威远县综治中心：一线答题，稳稳托住老百姓的获得感幸福感安全感

四川法治报全媒体记者刘冰玉

不仅要案结事了，还要事心双解。在内江威远县综治中心“双闭环”管理制度中，25名农民工拿到了被拖欠的37.96万元工资，过了一个“顺心年”；家庭经济困难的当事人聂某也不再为诉讼费发愁；交通事故当事人获得依法救助，乡镇道路得到全面排查，司机开夜车也安全感满满……

闭环管理  矛盾纠纷一线化解

“真心谢谢你们，没想到这么快就拿到了拖欠的工资，这下可以过个‘顺心’年了！”面对综治中心工作人员的回访，缪某说道。

2025年，缪某等25人受某劳务部雇佣，为案外人某陶瓷公司提供劳务。工程结束后，该劳务部未按约定支付劳动报酬，缪某等25人抱着试一试的态度来到了综治中心。

付款金额、支付时间等是争议的焦点，综治中心立即启动“中心呼叫、部门报到”制度，县委政法委、县法院、县人社局、新店镇综治中心工作人员到现场展开调解。

调解现场，工作人员详细梳理每名工人的务工时长，仔细核算工资明细，全面了解陶瓷公司生产经营、资金运转等情况，经过耐心释法明理，双方达成调解协议，该劳务部承诺于2026年1月底前全额支付25名农民工欠薪。

随后，县法院立案庭干警及时与双方对接联系，一一审查调解协议并出具了司法确认裁定书，赋予调解协议司法强制执行力。县法院与县人社局建立执行联动台账，对该劳务部付款进度进行动态跟踪和监督。

走进威远县综治中心，可以看到一排引导受理区，顶上的LED显示屏清晰标注了劳动关系领域纠纷、文化广电和旅游领域纠纷、教育体育领域纠纷等不同纠纷类型，群众可以像去医院问诊一样，选择自己需要看的“科室”和“专家号”，从而做到“精准对症、药到病除”。

“我们综治中心是按照改、扩、建思路，在原有基础上建立的，面积1005余平方米，设置10个服务窗口，主要是为了方便群众。”威远县综治中心主任程彦凯说。在原有基础上，威远县信访局整体入驻，常驻单位还有县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人社局，形成“常驻主导、轮驻协同、随驻联动”的工作格局。

问需于民  司法温度一线感知

“你今年身体看上去比去年恢复了些哈，等一下我们打车送你回去吧。”这是威远县立案庭法官黄小平第二次见到聂某，第一次是聂某因金融借款合同纠纷案件到威远县法院应诉。当天温度达38度以上，聂某又因脑溢血造成半边身体瘫痪，行动不便，法官黄小平当即决定送他回家。临别时，聂某紧握着黄小平的手说：“真是太感谢你们了，要不是你们，我还不晓得好久才能到家。”

这次聂某又因为和某银行的借贷纠纷来到了综治中心。通过法院和综治中心建立的诉调对接机制和“综治中心先行调解、法院及时司法确认”解纷模式，法院当天即通过“诉调对接绿色通道”立案并出具了民事裁定书，对调解协议的法律效力予以确认。通过司法确认，聂某本次的诉讼费用予以免除，减轻了当事人的经济负担。

“法院+综治中心”“人民调解+司法确认”是威远县综治中心在实践中以人民为中心探索出的治理经验，该经验在处理批量性、涉众型案件中取得了良好的效果，能有效为当事人减少诉讼成本，得到了大家的认可。法官黄小平认为，以前处理事情要多头找，综治中心建立后，法院从单打独斗变成由综治中心牵头，整合多个部门，有效做到前端化解矛盾纠纷，减轻了司法审判压力，节约了司法资源。

2025年7月运行以来，威远县综治中心聚焦机制建设，积极构建权责清晰、响应高效、多元协同的运行体系，直接受理各类纠纷1931件，化解1922件，化解率达99.53%。

精准排查  风险隐患一线治理

2025年12月8日晚，车主舒某某驾驶一辆面包车跑运输，晚上途经威远县连界段，22点40分左右，舒某某到达事发地点。路况不熟加上雨天视线遮挡，舒某某在一个弯道处径直冲进了旁边的河沟。接到派出所消息后，威远县公安局交通管理大队十五中队中队长林杰、民警李科第一时间赶到事故现场，与消防、蓝天救援队等联合开展救援，面包车终于被打捞上来，但车主已不幸离世。这个时候，车主的家属也已经赶到了现场。

“车主妻子到达现场后，情绪非常激动，表示丈夫是他们家主要劳动力，她没有工作，还有两个未成年的孩子要养。”林杰说，他们在现场对车主家属情绪心理进行评估后，立即向上级领导作了汇报并上报到威远县综治中心。

综治中心联合法律顾问、调解专家、心理咨询师等找到当事人家属进行法律知识讲解和心理疏导，并通过协调民政、司法等展开救助，最终争取到一定数额的救助金，当事人家属表示，感谢综治中心，回去后一定好好生活，把孩子养大。

此次事件后，综治中心联合公安交警，对威远境内风险路段进行了排查治理，增加了波形护栏，杜绝了此类事件的再次发生。

“案结事了只是第一步，事心双解才是威远县综治中心的奋斗目标。要想群众之所想，急群众之所急，群众才会信任综治中心，愿意到综治中心来说说话”威远县委政法委常务副书记曹涛说。

把重心下移，才能做到全域感知。威远县综治中心把等“客”上门，变为一线“找客”。在14个村全覆盖建立综治中心，建立“三三制”枫桥式矛盾纠纷调解制度，确保“小事不出村、大事不出镇”，提升矛盾纠纷的吸附率；统筹整合网格员、志愿者、社区干部等群防群治力量，常态化开展日常走访和“一日双巡”工作，确保各类治理事项“早发现、早预警、早介入”；打通公安系统和综治中心系统，公安每日推送非警务类警情，确保早预警早处置。

德法结合  调解专家一线解惑

袁良凯是威远县综治中心法学会法律服务站穹窿和韵调解工作室的首席调解专家，他从事人民调解工作30余年，先后荣获“川渝地区调解专家”、“四川省首席人民调解员”、“四川省优秀人民调解员”、“全国模范人民调解员”称号。

袁良凯自参加工作来一直在威远县司法所从事调解工作，一干就是30年，退休后他被返聘，去年到了综治中心。耐心公心用心热心加热爱这份事业，是袁良凯对自己职业生涯的总结。

他说，初到司法所才20多岁，没有做过群众工作，不知道怎么和群众打交道，如果遇到一件事情，群众一多就心里发怵。经过基层多年的摸爬滚打，袁良凯感到，群众最怕的是不公，做群众工作要把屁股坐端正，不能伤了老百姓的心。为此，他工作之余坚持自学法律，但他说不能照搬法条，调解工作要结合实际还要看得长远。

2026年2月2日，威远县人民法院将淡某丽、林某秀等14名农民工与辖区某度假酒店、赖某财劳务合同纠纷案件，委托县综治中心开展诉前委派调解。

原来，14名农民工在该酒店务工期间，双方未签订正式书面劳动合同，酒店长期拖欠劳务工资共计176209元。农民工多次上门沟通、电话协商讨要薪资，用工方均以各种理由推诿拖延、拒不兑付。

县综治中心接案后，统筹县法院、县法学会基层服务站、人民调解力量快速响应、专班处置，袁良凯积极参与调处，耐心倾听群众诉求，全面梳理务工时长、欠薪金额、用工往来、沟通记录等核心案情，细致做好情绪疏导安抚工作，同步宣讲维权法定途径与综治中心调解流程。

袁良凯精准梳理三大争议难点：一是无书面劳务合同，薪资标准、支付时限仅口头约定，权责界定模糊；二是酒店存在短期资金周转困难，但无正当合法理由拖欠务工报酬；三是农民工要求一次性全额结清薪资，用工方主张分期延期支付，双方诉求分歧较大。

他立即采用背对背沟通疏导、面对面协商合议相结合方式，紧扣《民法典》《保障农民工工资支付条例》双向做实思想疏导与法治宣讲。一方面严肃明确用工主体法定薪酬支付责任，压实欠薪违约责任、失信惩戒后果与法律追责风险，督促企业主动履约尽责；另一方面结合酒店实际经营困境，耐心劝导农民工换位思考、包容理解实际困难，合理放宽支付周期。兼顾法律刚性约束与基层人情温度，逐步缩小双方分歧、凝聚和解共识。

在各方努力下，双方达成一致调解意向，现场规范签订人民调解协议书，明确分期兑付时限、每期支付金额、逾期违约追责条款。目前，酒店方已按调解协议首月将14名农民工工资各500元支付到位，纠纷全程闭环办结。县法学会基层服务站积极参与全程跟踪回访、动态督促履约，以综治一体化闭环管理，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。