一心为民解纷争 七载复议铸忠诚——记成都市司法局行政复议尖兵常晟

四川法治报全媒体记者 曾昌文

从部队的一身戎装到司法行政的复议一线，19年的职业生涯里，常晟初心不改，始终把为民服务镌刻在履职实践中。他在行政复议领域深耕七载，累计办理案件1300余件，涉及总金额近10亿元，其中单案最高金额达4亿元，单案涉及人数最多为132人。因业绩突出，常晟2025年被司法部通报表扬为“全国行政复议行政应诉工作先进个人”。

担当如磐，在攻坚克难中彰显复议力量

2019年，常晟刚转业到成都市司法局时，面对陌生的法言法语、复杂的办案程序，也曾感到焦虑，但他没有退缩，把一切时间都用在学习上，入职仅一年便顺利通过国家法律职业资格考试，三年后取得法律硕士专业学位。

凭借高度的钻研热情和虚心求教的空杯心态，他很快实现了从“业务新手”到“办案骨干”的跨越。他牵头拟制4个重点领域案件审查要点、完善36个行政复议应诉文书模板，开发《政府信息公开复议案件实务指引》《行政应诉技巧和模板》等精品课程，在全市授课交流，成了大家信赖的“常老师”。

行政复议体制改革后，案件量大幅增加，新人不断涌入。他主动承担起“传帮带”责任，总结出“123N”工作法，围绕1个初心、2方效果、3个重点和N项攻坚，帮助新同事快速成长。经他指导的7名新同事累计办案1000余件、案结事了率达95%以上，2人撰写的论文获得全省行政复议优秀论文一等奖，1人获得全省行政复议业务技能比武优秀个人“优秀奖”，1人承办的案件入选全省行政复议服务大局保障民生“十大创新案例”。

韧劲如钢，在破解难题中守护公平正义

2023年，常晟主动请缨承办一起成都市内首个闲置土地使用权无偿收回案件，案涉土地23万平方米，涉及金额5280万元，争议持续14年，办案难度极大。

面对行政机关和案涉企业各执一词争议十余年的僵局，陷入法律法规不完善的困境，以及无任何参考案例的窘迫，常晟迎难而上，硬是从上千页案卷材料中理清来龙去脉，从13份部委的规范性文件、人大答复等资料中找寻到了闲置土地的处置逻辑。

争议地块边缘遍布他走访的足迹，城建档案馆中常能看见他借阅历史档案资料的身影，在与当事双方近百次的沟通和反复调查后，他拟写了上万余字笔记，先后梳理形成6版案情总结。从程序到实体，他逐一指出行政机关存在问题；从营商环境到土地盘活，他反复阐明妥善处理的好处。最终，行政机关撤销原决定，与企业就后续用地达成一致意见，为企业避免损失上千万元。

针对闲置土地处置中的执法不统一问题，常晟起草了相关行政复议建议书，首次从主体、程序、闲置土地认定、矛盾纠纷化解等多方面对成都市闲置土地使用权无偿收回工作作出指引，推动相关工作进一步规范，真正实现了“办理一案、规范一片”。

初心如炬，在为民解忧中传递法治温度

“他们道路施工，把我树毁了，地也毁了，我还咋个种地？”一位村民情绪激动。接到该复议申请后，常晟迅速理清案件思路，查清案件核心事实，以及该案所涉法律关系并非行政复议管辖范围。

“土地是农民赖以生存的基本生活资料，我们不能只是简单的就案论案，还应当将复议温度传递到群众心里，尽力帮他们解决问题。”常晟这样说，也这样做。他与村民反复沟通十余次，耐心释法说理；主动协调属地行政机关，搭建起与施工单位的沟通桥梁；面对面和施工单位负责人沟通，厘清法律关系。“真的帮我解决了问题，谢谢你。”村民握着常晟的手连连感谢。最终，在他的努力下，施工单位和村民最终达成和解，村民的权益得到维护。

“复议为民”是常晟始终践行的宗旨。面对涉及农民切身权益的土地领域案件，他坚持真诚沟通、严格审查。近三年，他组织“进村面对面”调解百余次，制发行政复议意见书14份，组织案件讨论80余次，推动解决涉及农民土地权益矛盾纠纷140余件，有力促进了行政机关依法规范用地。

七年来，常晟用心履职、用情解纷，在复议岗位上默默耕耘，以实际行动回应人民期待。他说“复议有我，我必将不负这份责任、不负这份光荣”。