新“枫”系统 “坪”和解纷 南充市高坪区“坪·和”模式赋能新时代基层治理

四川法治报全媒体记者 牟廷河

小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。近年来，南充市高坪区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行“一核引领、双环联动、三防筑底、四维施治、五措赋能”12345基层治理工作法，倾力打造“坪·和”解纷品牌，推动各类矛盾纠纷在辖区“平和化解、心平事了”，真正赋能新时代基层治理。数据显示，今年以来，全区非诉方式化解矛盾1370件、化解率达98.3%，持续守住“矛盾不上交、平安不出事、风险不升级”的平安建设底线。

一核引领：建强中枢阵地 服务群众直达快办

记者了解到，为破解基层治理资源分散、群众办事繁琐等痛点，高坪区将综治中心改建工程列为重点民生工程，投入780万元打造面积超3000平方米的区级综治阵地，科学设置七大功能区、23个服务窗口及多个专业调解室、接访室，实现群众诉求“一站式受理、一体化调处、全链条服务”。该区以区级综治中心为核心，串联19个乡镇（街道）综治中心、224个村（社区）工作站、289个基层网格，搭建四级联动治理体系，群众诉求平均处置时长压缩至3天，办事效率较以往提升40%，基层服务质效显著提升。

双环联动：内外闭环共治 提质增效减负赋能

针对部门壁垒、治理碎片化等问题，高坪区创新打造内外双循环共治模式，全面激活综治中心统筹枢纽作用。据悉，该区建立“中心吹哨、部门属地报到”扁平化调度机制，落实六级闭环处置流程，全覆盖规范诉求受理、流转、调处、回访全链条，今年内部事项平均办结时限压缩至5天。同时，整合民心热线、线上平台、社会组织、志愿队伍等多元力量，构建“多渠道收集、一站式汇聚、分层化处置”的治理格局。数据显示，警情数、诉讼量同比分别下降13.68%、14.46%，群众满意度达98.6%，形成共建共治共享的良好态势。

三防筑底：梯次分层设防 就地化解矛盾风险

立足“抓早抓小、源头化解”，创新建立村社初防、乡镇（街道）稳防、区级固防三级三防解纷体系，层层过滤、逐级消解矛盾隐患。各村（社区）依托网格员、人民调解员等基层力量，常态化排查调处邻里纠纷、民生诉求等简易事项，今年累计化解简易矛盾897件、占比48.1%，实现“小事不出村社”。各乡镇（街道）整合“两所一庭”力量，集中处置一般性矛盾纠纷543件、占比29.1%，有效筑牢矛盾上行缓冲带。区级层面聚焦跨区域、群体性、疑难复杂纠纷，统筹行业骨干、法律专家联动攻坚，区级矛盾化解率达98.3%，切实做到“难事不出区、矛盾不上交”。

四维施治：法治多元赋能 贴心调处化解民忧

记者获悉，近年来，高坪区坚持法治引领基层治理，深耕调解前置、诉调对接、警调联动、访调融合四大治理路径，持续完善多元解纷体系。该区深化“三调联动”机制，推行“调解+仲裁、公证、复议”多元模式，累计服务群众2882人次，从源头遏制矛盾升级蔓延。同时，常态化推进诉调对接，设立速裁法庭、诉讼服务站点，有效压降诉讼增量、减轻群众诉累。打通综治中心与公安指挥中心联动链路，非警务纠纷处置时长缩短40%。深化访调深度融合，落实信息、平台、力量等五大对接机制，实质性化解信访矛盾260余件，实现案结事了、息诉罢访。

五措赋能：塑优治理品牌 打造高坪枫桥样板

记者了解到，高坪区聚焦提质创优、塑形铸魂，以五项硬核举措赋能基层治理，全力擦亮新时代“枫桥经验”高坪样板。该区推行“领导包案+专班攻坚”模式，靶向攻坚信访积案、高风险隐患，今年成功化解疑难积案8件。针对物业、劳动、家事等五大高频纠纷领域，创新“一类纠纷一套方案”治理模式，依托“中心+N”机制批量化解共性治理难题。严格落实“三管七要”工作要求，搭建人员、事项、场所专项数据库，建立三色三级风险管控机制，实现风险早预警、早处置。同时，精心培育“坪·和”“李君调解室”本土特色解纷品牌，设立农民工工资速裁庭、新业态调解室。深化“一网统管”网格治理模式，推行“法官助理+网格员”结对机制，下沉法治服务到基层末梢，重点对象见面率提升4倍、发案量同比下降85%，持续夯实基层治理根基。

采访中，高坪区综治中心相关负责人表示，他们将持续迭代升级新时代“枫桥经验”实践模式，优化完善“12345”基层治理工作体系，持续提升基层治理精细化、法治化、智能化水平，以高效能治理护航高质量发展，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。