刚柔并济破难题 警司联动筑和谐——都江堰市公安局石羊派出所创新基层治理新路径

“过去，老百姓遇到邻里之间、家长里短的纠纷，第一反应是打110报警。民警到达现场后，首先需要做的是确保安全、维持秩序、了解缘由，遇到职权范围内无法管辖处理的事件，先普及相关法律知识，再引导群众通过司法途径解决问题。很多群众一听‘上法院’，在不了解司法程序的情况下，下意识会觉得程序繁杂，浪费钱财。可能在当下，双方愿意暂时握手言和、避免冲突，但矛盾的根源依旧没有化解。”6月上旬，都江堰市公安局石羊派出所接到警情，王大哥、王二哥亲兄弟因五年前长辈“分家产”分配不均，心里积怨、长期不和，前段时间两人在餐厅吃饭时偶遇，在酒精的作用下差点动手打架。

“大量此类治安案件背后实质是民事纠纷，公安的强制力往往无法从根源上化解心结，而司法调解部门掌握调解手段和法律资源，却缺少主动发现和介入纠纷的窗口。” 石羊派出所领导班子在处置复盘时总结发现。

“为什么不把司法所的‘门诊部’直接开到派出所的‘急诊室’里？” 在派出所领导班子的积极协调下，石羊镇人民调解委员会指派两名经验丰富的专职调解员，驻所办公，与派出所民警“同步接警、即时分流、联合介入”。

“如今，人民群众遇到矛盾纠纷向我们报警求助后，首先会来到‘警司联调室’。”石羊派出所教导员许涛介绍道。

“警司联调室”布置地干净明亮，“保障人民安居乐业、保障社会安定有序、保障国家长治久安”文化标语设计简洁生动，桌面上庄重摆放着《中华人民共和国民法典》和《调解台账》。

“现在我们就是‘最佳拍档’。”值班民警钟家元说，“接到纠纷警情，我负责控制现场，防止冲突升级，若警情不涉及违法犯罪，调解员立刻跟进，讲法理、谈道义、拟协议。各展所长，提高质效。”

    在专职调解员刘双捌、樊蓉的笔记本上，密密麻麻记录着他们参与调解的数百起纠纷。这些案例生动诠释了“警司联调”如何将“火星”扑灭在“燎原”之前。

“邻里那道‘墙’，修了三十年。”卷宗里记录着，辖区两户村民因一堵围墙的位置，从父辈争吵到子辈，期间爆发过多次肢体冲突，石羊派出所前后出警多次。

“这种积怨，民警按治安案件处理，拘留几天，出来后积怨更深。我们接手后，不急着谈拆墙，而是先去村里找老文书、老党员，实地拉尺子，把三十年前的老宅基地档案翻出来。”

刘双捌前后5次上门，带上《中华人民共和国民法典》，针对相邻权条款逐条解释，请来两家都信得过的长辈做“中间人”。

“最后一次调解达成的最终方案是老墙保留作为历史见证，重新划定边界、规范搭建标准。签书面协议那天，两家人第一次真正做到了心平气和。”这种“案结事了人和”的效果，是单纯处罚无法达到的。

“有一天晚上我们接到一起家暴警情，按以往程序，我们到场后迅速控制施暴者，出具《告诫书》，同时告知可以去法院申请人身安全保护令。现在，警情处置后，驻所调解员会立即‘补位’，单独约谈双方，施暴者要接受反家暴法治教育，写下《保证书》；受害者要知晓有哪些法律支持和庇护所资源。事后，调解员还会对双方进行心理疏导和定期回访。”

“刚性”执法为矛盾化解争取了处置窗口与缓冲空间，“柔性”调解则穿透表象直抵矛盾根源——石羊派出所通过将矛盾纠纷化解工作从“并联”分治转向“串联”协同，在流程再造中实现了“1+1>2”的治理效能跃升。其治理逻辑从单一的“行为处罚”向更深层次的“关系修复”转型，推动基层治理从处置事件向修复社会关系深化。实践印证，在基层矛盾化解领域，公安与司法行政力量的深度嵌入与流程重构，成功实现了公安“前端预警、快速管控”与司法“综合调解、专业优势”的有机融合，为基层社会治理现代化提供了可复制的实践范式。

（邹沛）