180米与3000米:天空无法外之地——四川遂宁首例“超高黑飞”入刑案背后的四川公安低空治理破局

四川法治报全媒体记者 李欣璐 文/图

2026年5月11日，遂宁市公安局反恐特警支队，一份行政案件立案决定书正式录入系统。案件名称栏写着一行字：黄某未经批准操控无人机飞行案。

3月11日上午，黄某从遂宁滨江南路起飞无人机，5分钟航程，最高飞到180米。他不知道，头顶120米就是管制空域的边界，一张网正在看着他。他更不知道，同一座城市里，另一张网正在收紧。

就在黄某案发后第12天——3月23日正午，四川某学校操场上空，另一架无人机正在爬升。500米，1000米，3000米。操控者施某某不知道，他此前40多次“黑飞”已被一张看不见的网悄然记录。几天后，民警敲开了他的门。他即将成为遂宁第一个因无人机“严重超高黑飞”被追究刑事责任的人。

同一片天空，两起案件。一起行政案件，一起是刑事案件。180米与3000米之间，到底隔着什么？从上万个飞手名字的笨办法摸排，到“一网监测、智能预警”的智慧系统，遂宁公安用了两年时间，试图回答一个问题：当天空越来越拥挤，我们拿什么守住头顶那道看不见的线？

天空织起的防护网

无人机在天上飞，飞手在哪里？这个问题，让全国公安机关头疼了好几年。一架无人机可以飞几十公里，等民警赶到信号最后出现的位置，人早就没了踪影。

2024年初，遂宁市公安局做了一件外人看来有些“笨”的事。他们派人下社区、跑村组、访商户，进行普法宣传、走访摸排和数据分析，把全市潜在无人机飞手的信息摸排出来，一条条录入智慧警务大数据赋能中心。

“别人觉得这是笨办法，但我们就认一个理：机器不好找，人总跑不掉。”遂宁市公安局反恐特警支队副支队长乔波说道。

这些数据，成了遂宁低空安全防控体系的底座。数据与人像识别、手机信号感知、视觉边缘计算等技术打通后，一张无形的网织了起来。在重大活动安保现场，警方预先画出“手机信号+人像识别”双重预警圈。注册飞手一旦进入，系统自动触发预警——短信先到，电话跟上。不听劝阻者，就近巡警几分钟到位，直接“落地查人”。

从“管机”到“管人”，四个字的变化，遂宁公安用了近两年时间去落地。“机器是冷的，人是热的。找不到机器的时候，先找到可能操控机器的人。”

两声闷响 敲碎侥幸心理

这张网在2026年3月接连捕获了两条“大鱼”。

第一声闷响，来自蓬溪。3月20日，群利镇断垭口村，黄某某操作农用无人机在工地上吊运混凝土，吊运的混凝土撞上高压线，16台变压器瞬间跳闸，1000多户居民家中陷入一片漆黑。所幸没有人员伤亡。6天后，黄某某被依法行政拘留5日。

第二声“闷响”，没有声音，却更让人后怕。仅仅隔了三天，施某某把无人机拉到了3000米。民航客机起降阶段的飞行高度恰好在3000米以下，他的无人机已闯进民航客机进近和爬升的空域。民航四川监管局的评估报告措辞严厉：“民航客机无法识别该无人机且无法避让”，对飞行安全构成“特别严重”的风险隐患。

调查发现，自2025年9月以来，施某某在管制空域累计违规飞行40余次。他曾在飞行前一天做过报备，但起飞前没有按规定确认空域状态，直接升空。一个未按规定确认的操作，差点变成无可挽回的灾难。施某某因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被依法采取刑事强制措施，这成为遂宁无人机管控领域从行政处罚走向刑事追责的标志性案例。

“禁飞区、限高设置，并不是故意设置门槛，更不是为了限制用户体验，而是基于机场净空、城市安全、重大活动安保、军事管理等现实需求建立的安全边界。”办案民警宋健成合上案卷，语气沉了下来，一旦这些限制被人为破解，无人机就可能闯入民航航线、重点区域，甚至在人群密集区域失控坠落。

过去几年，无人机扰航、违规航拍、闯入禁飞区等事件并不鲜见。有的导致航班延误，有的干扰大型活动秩序，还有的因操作失误引发公共安全风险。尤其是在城市环境中，无人机一旦失控，从高空坠落带来的危险，并不亚于高空抛物。

从“飞不起来”到“管得住”

两起案件的快速侦破，不是偶然。

2024年起，遂宁市公安局体系化推进低空警务中心建设。全市拉起9支“蜀警飞鹰”特警无人机队，57名警用飞手持证上岗，63台警用无人机、16台无人机机场、14套反制设备、7套侦测设备。

但装备只是看得见的部分。真正让体系运转起来的，是两套机制。一套“精准管控”，靠数据库里的飞手信息和智能预警系统，把管控关口从“事后”挪到“事前”，2025年以来累计预警215次，成功劝阻违规飞行260多人次。另一套“溯源追查”，依托省低空安全管控平台，梳理无人机飞行历史数据，反向追踪违规行为，形成“发现违法—数据推送—案件查处”的闭环。截至目前，遂宁完成16000条基础数据核查，办理行政案件200余件、刑事案件1件，案件办结数位于全省前列。

从过去“飞不见踪影”的无奈，到如今“一网监测、智能预警、联动处置”的能力，遂宁公安正在回答一个时代命题：当天空变得越来越拥挤，怎样守住头顶这道看不见的防线？

更高的山 还没翻过去

成绩单摆在桌上，遂宁市公安局相关负责人却直言：“‘一网统防’的探索，离完成还远得很。”技术标准尚未统一，部门协同有待理顺，而最难的，是人。

两起案件中，当事人都表现出相似的“无知”——不知道哪里不能飞、能飞多高、需要什么手续。“普法教育跟不上，再先进的系统也只能‘亡羊补牢’。”

在规划蓝图上，一个智能指挥中枢正在建设中。

但比硬件更重要的，是理念的升级。遂宁公安在一份内部报告中写下过一句话，至今印在许多民警的工作笔记扉页上：“从‘管机’到‘管人’。”

从遂宁一隅到蜀地全域

遂宁不是孤例。

走进四川省公安厅低空警务中心，大屏上空域动态实时跳动。作为全国首批低空空域协同管理改革试点省份，当低空文旅、无人机物流等新业态蓬勃兴起，低空安全早已不是选答题，而是必答题。

治理的触角向各个方向延伸。

1月26日，乐山一名飞手违规飞行引发大面积停电被行政拘留，此后乐山公安进校园、进广场开展普法，“无人机不是‘无人管’，自由的前提是守法”贴上了许多飞手的手机壳。达州、南充、凉山等地接连查处多起“黑飞”案件，与电力、铁路部门的协同共治也在深化。

如果说严格执法是为了划清底线，那么优化服务则是为了让守法飞行不再是一件难事。4月9日，成都兴隆湖畔，市民王先生扫码填报飞行信息，几分钟就收到审核通过的通知。“扫码飞”报备服务正让合规飞行不再麻烦。

管理与服务双管齐下，警用无人机在实战中发挥关键作用。3月15日，西昌警方用无人机悬停喊话，半小时内处置野外违规用火；3月10日，宜宾翠屏警方空中侦查捣毁山区制氢窝点；2月6日，泸州合江警方空地协同打掉非法捕捞团伙，查获渔获物400余斤。

这束来自天空的目光，同样注视着民生冷暖。3月19日，广元利州警方用无人机搭载热成像仪，奋战14小时从山林中寻回走失老人；2月20日深夜，内江市中区警方连夜搜索，帮农户找回了走丢的畜群。

从38期专业培训储备的1800多名警用飞手，到成都、自贡等7个“低空场景应用联系点”——四川低空警务的触角，正扎扎实实地扎进基层治理和民生服务的最深处。

当越来越多的无人机掠过城市和田野，如何让每一次起飞都在秩序之内、在守护之中——这不仅是一座城市的治理考题，更是一个时代的安全问卷。

施某某被带走的那天下午，操场上一如既往地安静。头顶的天空，民航客机按航线准时划过，留下一道淡淡的白痕。

看不见的网，还在织。