科技赋能破壁垒 协同办案启新程 南充率先在全省实现刑事案件全流程线上“单轨制”闭环办理

四川法治报全媒体记者牟廷河

四月的绸都南充，春意盎然，万象更新。四川法治报记者走进营山县人民法院刑事审判大厅，随着刑事审判长吕晓燕的讲述，今年2月12日一场特殊的刑事审判场景清晰浮现：法槌落下的瞬间，标志着南充市在全省率先实现了刑事案件全流程线上“单轨制”办理“零的突破”，开启了一场以科技驱动政法工作现代化的深刻变革。

这起危险驾驶案件，从侦查、起诉到审判等刑事诉讼全环节，均在跨部门办案平台内完成，全程无纸质卷宗、无线下文书移送，彻底实现“零纸质、全线上”办案闭环，打破了传统办案模式的桎梏，为全省政法工作现代化探索出可复制、可推广的南充路径。

长期以来，“线上传数据、线下送卷宗”的双轨并行模式，成为制约政法协同办案质效的堵点难点。今年以来，南充市委政法委立足市域执法司法实际，破解协同办案难题、提升政法工作质效的战略谋划，以全省跨部门办案平台为支撑，着力破除“线上传数据、线下送卷宗”双轨并行壁垒，全力推动非涉密刑事案件全流程线上“单轨制”运行。营山率先实现闭环，蓬安创新“电子公章”模式，西充攻克“电子换押”难关，三地先行先试，其余县（市、区）同步推进，共同构建起南充刑事案件线上协同办案新格局。

统筹引领：筑牢“单轨制”运行根基

刑事案件“单轨制”办理工作启动伊始，南充市委主要领导亲自部署，明确“争创全国先进”的目标任务。全市迅速成立由市委分管领导任组长、市直政法单位主要负责同志任副组长的工作专班，市委分管领导先后组织召开全市推进会及专题研讨会11次，高位推动工作落地。

同时，南充将政法工作数字化平台建设纳入全市“十五五”规划，为跨部门办案平台建设应用提供长期制度保障。同时，邀请省委政法委领导专题授课，分层级开展实战培训50余次，实现全市政法干警培训全覆盖，让全体干警吃透政策、精通业务，为“单轨制”运行筑牢思想和业务基础。

各县（市、区）同步组建专项工作专班，由县委常委、政法委书记任总指挥，明确公安、检察、法院、司法各环节职责，构建“源头负责、枢纽审查、终端审判、闭环执行、全程督导”的工作体系。对办案流程中出现的流转不畅、标准不符、操作不规范等问题，实行现场交办、跟踪整改，确保“单轨制”运行规范高效、不偏不虚。

创新探索： 三地攻坚破解办案堵点难点

在全市统筹推进的基础上，营山、蓬安、西充三地结合自身实际，聚焦电子证据、换押流程等关键环节，大胆创新、攻坚克难，形成各具特色的改革经验。

营山：完成了从0到1的闭环验证

首案的办结，证明了“单轨制”在实践中的完整可行性，为全市乃至全省推广提供了可复制的模板，极大地提振了改革信心。

“真没想到，这么短时间就完成了侦、诉、判全部流程，我们再也不用抱着卷宗来回跑了，效率提升得太明显了！”提起今年2月办结的那起危险驾驶案，营山县公安局交通警察大队办公室主任潘云鹏依然感慨。

此案是南充“单轨制”改革的“第一案”。2026年1月21日案发，2月4日立案，2月12日开庭并当庭宣判，全程仅用时22天。与过去动辄月余的办案周期相比，效率之变，一目了然。

营山县检察院第一检察部员额检察官刘茂说，陈某危险驾驶案是他接手办的第一个单轨制案件，用了两天时间。2月9号受理，2月11日移送法院。以前用传统模式，审查报告、询问笔录等全部整理需要打印后，移送法院。现在单轨制节约了资源，避免了浪费。现在可以网上送达，节约办案时间，提升办案质效，同时避免了在纸质流转中可能存在的泄密。

“我们明确了公安为源头、检察为枢纽、法院为终端、司法为闭环的责任体系，党委政法委全程督导，确保改革不跑偏、见实效。”营山县委政法委专委蒲囿辰说。

变化的背后，是南充市委政法委立足市域实际，以全省跨部门办案平台为依托，着力破解“线上传数据、线下送卷宗”的双轨并行壁垒，全力推动非涉密刑事案件全流程线上“单轨制”运行的战略谋划。

蓬安：创新电子公章模式 破解证据合法性难题

通过技术手段（如电子签章、电子签名捺印等）确保电子证据的真实性、完整性、不可篡改性，为电子卷宗在诉讼全链条中的合法地位提供了技术背书，这是实现“单轨制”的法律基石。

针对个别办案系统与跨部门办案平台不兼容、现场电子证据取证难等问题，蓬安县创新探索“电子公章确认证据唯一性”模式，以技术手段破解电子证据取证、转化、效力认定等核心难题。

“我们在执法办案管理中心配备专业设备，推行电子笔录、电子签名捺印，从源头上确保电子卷宗要素齐全、合法有效。”蓬安县公安局法制大队大队长罗晓军介绍。该模式通过技术手段固化证据，为电子卷宗在诉讼全链条的流通扫清了法律障碍。

蓬安县公安机关在执法办案管理中心配备电子签名捺印设备，全面推行电子笔录、电子签名捺印，规范电子卷宗制作、证据上传流程，从源头保证电子证据规范完整。明确各部门职责，公安承担源头电子化取证主体责任，检察、法院、司法分别负责各环节电子证据审查应用，政法委全程督导，确保电子证据流转规范、效力有效。

蓬安县检察院员额检察官张玲体会到：“单轨制办案，防止了篡改材料，保证了材料的原始形态，减少了流程，有平台反馈各单位办案结果，第一时间就查询到，流程可追溯，质效大幅提升。”。

蓬安县法院探索与控辩双方及当事人电子送达、电子签收等模式；搭设庭审智慧系统，实现电子证据现场举证质证、当事人电子签名捺印，实现电子证据现场采集，提升执法办案质效。“盗窃案两天时间宣判，庭审笔录过程自动登录，全程无纸化，各类文书均网上送达，省时省力更省心。”该院专委段伟说道。

“我们全力推动立案侦查、审查起诉、法庭审理、交付执行等环节线上全流转，受理案件、讯问被告人、审查证据及宣判、送达等刑事诉讼程序全覆盖，真正实现了执法办案‘全程在线、全程留痕、全程可溯’”。蓬安县委常委、政法委书记陈燕辉介绍到。

西充：突破电子换押瓶颈 攻克跨部门协同办案“最后一公里”硬骨头

西充县将改革矛头直指“换押”这一协同难点，将传统线下人工换押转为线上标准化、规范化、高效化办理，彻底攻克换押流程堵点。

传统线下换押需人工跑腿、纸质流转，平均耗时6小时以上，且存在信息脱节、重复劳动等问题。实行电子换押后，办案人员仅需2分钟即可完成线上提交、即时生效，换押业务实现“一次录入、全网共享、全程复用、协同联动”，办案重复劳动量减少50%以上，大幅节约公车使用、人力投入，让办案干警专注于证据审查、案情研判等核心工作。

“将换押这一涉及人身自由的核心强制措施办理从‘线下6小时’压缩到‘线上2分钟’，不仅是效率的跃升，更是规范化、标准化和刚性监督的体现。其内置的期限预警功能，从技术上杜绝了超期羁押的可能性，是科技守护人权的典型例证。我们率先完成了公安、检察、法院、看守所的数据互通，实现‘一次录入、全网协同’。”西充县委政法委副书记汪子言介绍到。

同时，电子换押实现全流程留痕、不可篡改，系统内置羁押期限自动预警功能，以线上刚性约束倒逼规范办案，基本清零超期羁押风险，切实保障在押人员合法权益。检察机关通过平台实时监控换押及时率、规范率，实现监督从“事后核查”向“全程穿透”转变，执法司法透明度和公信力持续提升，为全市电子换押工作提供了可复制的“西充经验”。

采访中，记者还了解到，顺庆区创新涉案财物“远程示证”，南部县庭审现场搭建“左看右写”分屏模式等创新举措，充分展示了南充政法系统在“单轨制”工作中的有力探索。

增效减负：彰显改革实实在在成效

办案时间大幅缩短，是“单轨制”带来的最直观变化。营山县公安局2026年1月21日查获陈某危险驾驶案，2月4日立案侦查，2月6日移送审查起诉，2月10日检察院提起公诉，2月12日法院公开宣判，从案件查获到最终宣判仅用时22天。相较于传统办案模式动辄月余的办理周期，办案效率实现跨越式提升。

办案成本全面节约，彻底告别繁琐流程。以往办理刑事案件，办案干警需完成纸质卷宗编目、装订、移送等一系列工作，耗时耗力且成本高昂。实行“单轨制”后，所有文书、卷宗均线上流转、网上送达，不仅大幅节约纸张、印刷、交通等物资成本，更省去大量人力投入，还有效避免纸质材料流转中存在的泄密风险。

便民利警落到实处，让数据多跑路、群众少跑腿。针对当事人地处偏远、往返不便的问题，通过线上远程询问、电子笔录确认、手机短信链接签收等方式，让当事人足不出户即可完成相关法律程序。营山县灵鹫镇一名被告人，距离县城27公里，通过线上远程询问、电子签名，无需往返法院，极大提升了办事便利度。对于政法干警而言，彻底告别纸质卷宗跑腿移送，打破部门数据壁垒，实现从“部门各自为政”到“系统协同联动”的转变，基层办案负担显著减轻。

铸魂提质：从“办案提速”到“治理提效”的四大升级

南充的“单轨制”改革，其价值远不止于办案效率的提升，更实现了政法工作全方位的提档升级，让平台真正成为实战管用、基层爱用、群众受用的政法数字化利器。

筑基强能升级，夯实基础保障。加快新一代政法三级网升级，优化系统性能，解决技术卡顿、延迟等问题；构建全链条数据安全管理体系，严防失泄密风险；通过“驻点指导+技能竞赛+线上答疑”等方式，深化实战化培训，提升干警平台应用能力，将技术优势转化为办案实效。

办案模式升级，实现单轨闭环。以刑事案件“单轨制”运行为核心，统一电子卷宗制作、证据录入标准，明确电子印章、签名法定效力，取消纸质材料移交；建立常见刑事案件证据模型，规范侦查环节证据收集，减少退侦、纠违程序，实现非涉密刑事案件全流程线上闭环办理。

平台功能升级，拓展应用场景。加快建设全市涉案财物集中管理中心，实现涉案财物“一物一码”全流程数字化追溯、100%线上处置；逐步将民事、行政、执行案件纳入平台，打通法院执行查控、检察院行刑衔接、司法局社区矫正等协同通道，实现政法业务全域赋能。

监管方式升级，强化智能防控。整合政法各单位监督力量，搭建大数据智慧监督模型，实现案件流转、财物处置等关键环节全流程留痕、智能预警；建立线上案件评查、信访督办机制，推动党委政法委执法监督与检察机关法律监督协同联动，以“数据管人管案”守护司法公平正义。

今年以来，南充运用线上“单轨制”模式成功办结刑事案件14件，这还只是精彩的序章，未来的方向是：场景延伸：从刑事案件扩展到民事、行政、执行案件，实现政法业务全覆盖。功能深化：与涉案财物集中管理、社区矫正、行刑衔接等系统打通，构建全域数字法治协同生态。经验输出：南充的创新实践，特别是蓬安的“电子证据合法性”模式和西充的“电子换押”经验，已具备在全省范围内推广复制的价值，将从“盆景”到“风景”的广阔前景。 

结语

政法工作现代化，科技赋能是抓手。从技术赋能到制度创新，从部门协同到全域统筹，南充的实践深刻诠释了“科技赋能政法工作现代化”的核心要义。它精准回应了执法司法提质增效的时代需求，有效破解了协同不畅、监督滞后等深层问题。这不仅仅是一个平台的胜利，更是一种治理思维的革新。随着“单轨制”的深化与推广，它必将成为驱动法治南充、平安南充建设行稳致远的强大引擎。

（市委政法委供图）