巡回调解化纷争 智慧善治优服务——四川巴中恩阳综治中心践行新时代“枫桥经验”纪实

彭文财 四川法治报全媒体记者 张伟

仲春时节，巴山叠翠。2026年3月9日，在巴中市恩阳区兴隆镇调解室内，随着当事人袁某某在协议书上郑重签字，一场历时近一年的宅基地权属争议终于画上句号。紧锁的眉头舒展，感激的话语真挚，这不仅是矛盾纠纷的终点，更是基层治理效能转化为群众幸福感的起点。

2024年11月，恩阳区综治中心全面进入实战化运行。虽运行时间不长，但中心立足实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以巡回调解破难题、多元联动聚合力、智慧赋能提效能，推动矛盾纠纷源头化解、前端处置，在巴山大地绘就了一幅“秩序与活力”并存的基层善治新图景。

巡回调解沉底破难：在法理情统一中实现“案结事了”

基层治理的“最后一公里”，往往也是矛盾最集中、化解最艰难的“关键一公里”。

2025年3月，群众袁某某向兴隆镇政府提出：返还他早年宅基地。经核查，其原有住房及剩余宅基地权属清晰、转让合法，但双方各执一词，矛盾僵持不下。常规调解手段失效后，该镇提请区级介入，启动跨部门巡回调解机制。

区综治中心闻令而动，统筹法院、检察院、公安、司法、农业农村等部门组建专班。专班成员翻山越岭实地勘察、扎进档案室查阅原始凭证，将宅基地流转的每一处细节、每一项法律依据悉数厘清。在严守法律底线的同时，专班更传递着法治的温度：针对袁某某的生活困难，现场普法释理、疏导情绪，并为其衔接就业培训、临时救助等帮扶政策。经过近一年的持续跟进与多轮协调，一份兼顾法理与人情的补偿方案最终促成双方握手言和。

“案结”不是终点，“事了人和”才是目的。这一个案，是恩阳区矛盾纠纷多元化解成效的生动缩影。近年来，区综治中心针对跨领域、易激化的“硬骨头”，全面推行巡回调解，推动力量下沉、资源下沉。从拖欠多年的货款纠纷到一触即发的物业矛盾，从棘手的欠薪难题到复杂的赡养困境，一批典型案例在法治轨道上定分止争，真正实现了“化解一起纠纷、温暖一片人心、稳定一方环境”。

集成阵地整合资源：在“一站式”服务中破解治理堵点

“过去解决纠纷多头跑、反复跑，现在进一扇门，一次就办成。”在恩阳区综治中心服务大厅，这是群众最直观的感受。

走进这座占地1000余平方米的综治中心，群众接待、联合调处等12个功能区布局清晰。法院、公安、司法、信访等10余个部门常驻或轮驻，变“九龙治水”为“一闸管水”，实现了群众诉求“有人接”、矛盾纠纷“有人解”、办理过程“可视可感”。

为破解基层力量分散的难题，中心构建起“常驻+轮驻+派驻”的队伍体系，10名业务骨干全天候在岗，13名专业人才分领域轮驻，覆盖物业、劳资、医疗等15类高频纠纷。针对疑难杂症，一支由退休法官、资深律师、乡土贤达组成的“金牌调解团队”随时待命。同步建立的“一站式受理、全链条化解”递进式解纷机制，推进矛盾纠纷在诉前得到有效化解。

目前，全区“区—镇（街道）—村（社区）”三级综治体系已全面建成。18个镇街中心完成规范化建设，368个村社配齐网格员，470个基础网格如神经网络般密布城乡。简易纠纷“快调”、复杂纠纷“联调”、疑难纠纷“专班攻坚” 的分级分类模式，配合“一案一卷、一回访”的闭环管理，确保了治理触角延伸到最末梢。数据显示，区综治中心化解成功率超75%，镇村联动化解率达94.7%，真正实现了“小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上交”。

智慧赋能精准防控：在数字化治理中提升服务质效

近日，登科街道网格员巡查时发现一处商铺店招松动，存在脱落隐患。他掏出手机、一键上报。3分钟后，平台智能派单至住建部门；30分钟后，维修人员抵达现场处置。高效闭环的背后，是恩阳区智慧基层治理体系的硬核支撑。

依托区、镇、村三级综治信息平台，恩阳构建起“全域感知、智能预警、快速处置”的智慧治理体系。指挥大屏上，全区网格动态实时跳动；事件上报、智能派单、限时处置、结果反馈，形成完整闭环。群众通过“随手拍、随手报”，足不出户即可反映问题、查询进度——从小区垃圾堆积到道路设施损坏，从邻里纠纷苗头到安全隐患排查，各类民生事项一键直达、快速响应。

实战化运行至今，智慧平台累计排查风险隐患2786起，化解率高达99.8%；处置公共安全隐患320余起；代办便民服务5200余件；收集社情民意5300余条。98.6%的群众满意度，印证着基层治理数字化、精细化、智能化的坚实步伐。

善治笃行彰显担当：绘就民生幸福新图景

一面面锦旗，承载着群众的滚烫信任；一组组数据，见证着基层的实干担当。

实战化运行以来，恩阳区综治中心累计化解矛盾纠纷6800余件，诉前化解率达82%，有效压降了诉讼信访增量。凭借扎实的治理成效，恩阳区先后荣获“巴中市基层治理先进单位”称号，“综治中心+网格方阵”“三级调处闭环”等经验做法被省市推广，成为周边地区学习借鉴的样板。

连续五年基层治理群众满意度位居全市第一的背后，是恩阳区久久为功夯实基层基础的定力，是广大综治干部用心用情守护民生安宁的初心。中心始终把群众满意度作为根本标准，从机制完善到队伍建设，从源头防控到纠纷化解，一步一个脚印，让新时代“枫桥经验”在恩阳大地落地生根、走深走实。

“群众的认可，就是我们前行的最大动力。”恩阳区综治中心负责人陈刚柱表示，下一步，中心将持续深化实战化运行效能，不断完善多元调解、智慧防控、三级联动机制，建强专业化调解队伍，细化便民服务举措，以更高标准、更实举措优服务、促和谐、惠民生，持续擦亮恩阳基层治理特色品牌，推动基层治理工作再上新台阶。