三调化纠纷 良田稳民心——邛崃市公安局桑园派出所成功化解两百亩柑橘田补贴争议

四川法治报全媒体记者 曾昌文

土地是农民的命根子，产业是乡村的聚宝盆。当政策调整带来利益分歧、当村民诉求与经营成本发生碰撞，一场剑拔弩张的堵门纠纷，在民警与村社干部的连续攻坚、三次调解、多方调研下，最终以承包老板每亩补贴群众270元圆满化解，让两百亩柑橘园重回安宁，让四五十户村民与经营主体握手言和。

近日，这起发生在邛崃市桑园镇的涉农纠纷的成功处置，既是“枫桥经验”在乡村落地的生动实践，也是社区民警扎根一线、守护平安、服务民生的真实写照。

突发纠纷：政策调整引争议，堵门对峙险升级

邛崃市桑园镇童桥村地处城郊结合部，耕地资源宝贵，村民以传统种植为主要收入来源。2015年，该村将两百余亩良田统一流转给外地种植老板，用于规模化柑橘种植，涉及四五十户农户的承包地。双方签订流转合同，约定租金支付与经营权责，多年来相安无事，柑橘产业也带动了村集体增收与就近就业。

2025年，因耕地保护基金政策优化调整，村民原享有的相关补贴取消，直接影响农户预期收益。村民都认为，土地用于柑橘种植，属于耕地利用方式变更，自身既失去种粮自主收益，又不再享受耕地保护补贴，生活与养老保障受到影响。2026年春节后，村民集体提出，要求柑橘种植老板另行发放“良田补贴”，弥补政策取消带来的损失。

种植老板则坚持，流转合同已明确租金标准，政策调整属不可预见的公共事项，不应由经营主体额外承担；柑橘种植前期投入大、回报周期长、市场波动大，再增加每亩固定补贴，将严重挤压利润空间，甚至难以持续经营。双方各执一词、互不相让，从口头争执升级为聚集堵门。3月4日，村民围堵果园管理房与作业通道，阻止农资运输与日常管护，现场情绪激动、矛盾一触即发，极易引发群体性事件与治安风险。

接到村“两委”报告与群众求助后，邛崃市公安局桑园派出所教导员兼童桥村社区民警张毅第一时间赶赴现场，稳控现场秩序、疏散聚集人群、制止过激行为，同步固定证据、安抚双方情绪，明确“先停火、再讲理、后协商”的处置原则，坚决防止矛盾扩大升级。

面对这场涉及人数多、利益分歧大、政策敏感度高的涉农纠纷，张毅深知，简单压服行不通，单方让步做不到，必须用事实说话、用政策引路、用情理暖心，才能真正解开双方“心结”。

曲折攻坚：三次调解不松劲，调研比对找依据

纠纷化解并非一帆风顺。

从初步对接、政策宣讲，到实地调研、方案测算，再到反复磋商、达成共识，前后历经三次集中调解，每一步都充满阻力与反复，每一次都在坚守中推进。

3月4日，首次调解在童桥村村委会会议室举行，村民代表、种植老板、村“两委”干部共同参与。社区民警围绕土地管理法、农村土地承包法以及耕地用途管制、补贴发放政策，逐条解读，明确耕地地力保护与流转收益的边界，说明政策调整的合法性与普惠性，指出堵门堵路涉嫌扰乱生产秩序与违反治安管理，引导双方回归理性协商。

村民仍坚持“地是我们的，种果树就该补”，老板则强调“合同没约定、成本扛不住”。双方情绪再次激化，第一次调解虽然未能形成一致意见，为后续工作赢得时间与空间。

为避免“闭门调解、空对空协商”，桑园派出所随即牵头成立了由社区民警、村支书、村主任、老党员、村民代表组成的专项工作组，明确“先调研、再定调”的思路。计划利用一周时间，对周边乡镇、邻村同类耕地流转、果园经营、补贴取消后的处置案例开展全覆盖走访比对，重点核实三项信息：一是周边耕地流转种果的普遍租金与额外补偿水平；二是柑橘种植亩均投入、产出与合理利润区间；三是村民取消补贴后的实际损失与心理预期。

调研结果清晰显示：周边同类地块因政策调整引发分歧后，多数采取“经营主体适度让利、农户合理让步”的折中方案；单纯由一方全额承担，既不现实也不可持续。同时，专项工作组逐户核对土地面积、流转年限、家庭收入结构，把每户的账、村集体的账、老板的经营账都算清楚、算明白，用客观数据替代情绪化表达。

3月6日，带着一手数据与可比案例，专项工作组开展了第二次调解。社区民警现场通报调研情况，逐项对比成本收益，既讲清村民的生活难处，也讲明老板的经营压力，提出“适度补偿、按亩核算、逐年明确”的初步框架。此次调解，双方态度明显软化，不再强硬对立，但在具体补偿标准上仍存差距，僵局仍未打破。

矛盾的焦点集中在每亩补偿金额。社区民警坚持“背对背疏导、面对面协商”，分别做通双方思想工作：对村民，讲透产业存续的重要性——柑橘园一旦停摆，不仅补贴拿不到，土地复耕成本高、流转租金也会中断，长远损失更大；对老板，讲清社会责任与长期效益——稳定农户预期、保障周边和谐，才能安心经营、持续发展，小额让利换长久平安。

3月10日，在第三次调解会上，专项工作组结合调研数据、双方承受力与村集体意见，正式提出每亩每年补贴270元的折中方案：标准高于老板初始报价、贴近村民合理预期，既不加重经营负担，也切实弥补村民损失。同时明确补贴按年兑付、直付到户、村集体监督，写入补充协议并全程公示，保障公开公平公正。

经过近三小时的最后磋商，双方终于放下成见、一致同意。村民代表与种植老板现场签订调解协议与补充流转约定，持续多日的纠纷就此平息。

平安落地：怨气变和气，良田促振兴

3月11日，协议签订当日，补贴标准与兑付安排在村务公开栏公示，接受全体村民监督。首批补贴资金按时足额发放到户，村民拿到真金白银，脸上露出安心的笑容。柑橘园恢复正常管护、施肥、修剪与运输，产业发展重回正轨。曾经对峙的双方，见面主动打招呼、遇事互相体谅，田间地头再现和谐景象。

记者手记：

涉农纠纷看似“钱的问题”，实则“心的问题”；土地争议看似“利的分歧”，实则“安的根基”。两百亩良田、四五十户农户、一场政策调整引发的风波，在连续攻坚、三次调解中圆满化解，不仅守住了乡村平安稳定，更守护了农民的“粮袋子”“钱袋子”，保住了乡村产业的“摇钱树”。