南充市高坪区法院“三维发力” 走出行政争议实质化解新路径

今年以来，南充市高坪区法院立足行政审判职能，构建“府院联动、前端分流、诉后巩固”的全链条多元解纷体系，高效化解行政矛盾、规范执法行为、优化法治环境，有效破解行政纠纷化解难题。

深化府院联动，凝聚解纷合力。健全常态化府院联动机制，与区司法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局等重点执法部门，召开专题座谈11次，围绕共性执法问题与新型法律适用难点进行研讨。系统梳理并通报在证据固定、程序规范、法律适用等方面存在的4类共性突出问题，协同研讨形成6项解决方案，实现从个案沟通到类案指导、从事后监督到事前预防的转变。挂牌成立“高坪区行政争议化解中心”，创新构建“府院联动+多元共治”一体化解纷模式。整合法院、司法行政、执法部门及特邀调解员等多方力量，形成“中心受理、精准分流、专业调解、司法确认、反馈评估”闭环工作机制。全年通过调解、协调等方式实质化解行政争议32件，其中诉前成功化解18件，既从源头控制诉讼增量，又实现了政治效果、法律效果与社会效果有机统一。同时，强化行政复议与司法审判衔接，引导群众优先选择非诉解纷路径，实现行政纠纷分层过滤、高效分流。

优化诉前分流，抢占化解先机。依托诉讼服务中心，设立余晖调解室，配齐配强专业调解力量，聘请退休法官、特邀调解员等组成的专职化解团队，对适宜调解的行政赔偿、行政补偿、行政裁量等案件，立案前主动释明、积极引导，推行“先行调解、过滤分流”模式。探索建立了“一人多案、一事多诉行为识别与规制机制”，在立案环节对当事人身份、诉讼历史、关联案件进行全面筛查，重点识别重复起诉、拆分起诉、缠诉多诉等情形。通过立案庭与行政庭双向会商、信息共享，对疑似 “一人多案、一事多诉” 案件建立台账、标注标识，从入口端规范立案秩序。全年依法规范处理疑似一事多诉案件35件，引导当事人理性行使诉权，节约了宝贵的司法与行政资源。

强化诉后延伸，巩固化解成效。做实判后回访与履行监督工作，紧盯行政裁判、调解协议履行情况，主动跟进督促，杜绝“空判空调”问题，切实保障当事人权益兑现。坚持“审理一案，治理一片”的理念，针对案件审理中发现的执法程序瑕疵、裁量标准不统一、管理制度漏洞等问题，精准制发司法建议7份，督促行政机关规范执法流程、完善工作机制，推动行政争议源头减量，得到相关行政机关的高度重视与书面反馈采纳，有效促进行政执法行为的规范化、标准化。同时，梳理行政争议化解典型案例，开展普法宣传与执法培训，通过以案释法、示范庭审等形式，提升群众法治意识和行政机关执法水平，引导全社会树立理性维权、依法行政的法治理念，从根源上减少同类行政争议复发。

（林飞强）