从“旁观者”到“当家人” 眉山东坡这个社区的治理模式走出新路径

“以前反映小区消防通道被堵，要等好几天才有动静；现在用社区App拍张照，俩小时就有人来清理，咱们居民说话真管用了！”家住眉山市东坡区金罗马社区的刘大叔，对社区治理的变化赞不绝口。这个2017年从原高灯社区分设成立的新社区，曾因人口结构杂、治理人手少、服务响应慢而陷入困境，如今却凭借“1123”治理机制，走出了一条“居民事居民管、大家事合力办”的基层治理新路径。

破局：从“单打独斗”到“协同赋权”

金罗马社区隶属于东坡区大石桥街道，共有14个小区，常住人口12222户，约3万人。过去，金罗马社区的治理工作主要依赖社区和物业“两家忙”，面对纷繁复杂的管理事务，常常陷入“人少事多、响应迟缓”的被动局面，居民参与感不强，社区治理效能有待提升。 

为了破局，社区将目光投向居民自身。“不能再让工作人员‘单打独斗’，必须把居民的力量发动起来！”金罗马社区锚定“协同赋权”这一核心，依托东坡区城乡社区综合服务“提能力”项目，开始探索以居民自治队伍为核心的“1123”治理机制，着力破解治理困境。

解码：“1123”机制如何运转？

“1123”机制是一个系统化治理框架，即“1个核心依托、1个核心目标、2个关键导向、3大支撑体系”。

1个核心依托，是东坡区城乡社区综合服务“提能力”项目，社区借助专业社工力量，建立“社工+志愿者”联动模式，由社工提供专业策划与培训，志愿者负责落地执行，提升治理的专业化水平。

1个核心目标，是彻底转变“政府主导、居民旁观”的旧模式，推动治理主体向居民回归，培育“社区是我家”的浓厚主人翁意识。社区党委书记表示：“我们要让居民明白，社区不是‘居委会的社区’，而是‘大家的社区’，自己的事自己能做主。”

2个关键导向，精准激发内生动力。一是按特长组建自治队伍：充满创意的“儿童观察团”策划邻里节活动；“退休老师傅维修队”年均提供免费服务超120次；专业的矛盾调解队成功化解纠纷46起，成功率提升35%。二是推动多元联动打破“孤岛”：社区与超市合作实现资源互换；与中学开展“家校社共育”，学生参与托管服务，社区协助疏导交通，实现了互利共赢。

△火眼金睛儿童观察团召开议事会

筑牢“3”大支撑：保障治理可持续

精细化的三级管理网络是基础。为确保治理机制有效运转，社区建立起“三级管理体系”：由社区社工综合服务中心统筹资源，在6个网格设立服务站常态化收集居民需求，并推选20名热心居民担任楼栋长，作为治理体系的“末梢神经”。

楼栋长李阿姨便是其中之一。她在楼道口挂出“便民指示牌”，公开个人电话，成为居民身边的“贴心管家”。去年一年，她协助处理邻里漏水、垃圾清运等各类问题30余件，实现居民诉求“快速响应”。

多元激励机制让参与更有动力。精神激励方面，积分可换取社区“光荣榜”展示机会，“治理先锋”张阿姨的事迹经社区公众号   推送后，阅读量超1300次，带动12人新加入自治队伍；物质激励方面，“志愿积分存折”可兑换超市商品，队员月均参与时长从4小时增至12小时；成长激励方面，社区开设“自治能力提升班”，教授应急救护、公文写作等，助力居民及工作人员能力提升。

志愿队伍议事会让决策高效闭环。议事会统筹设计“问题上报—处置—反馈—评价”全流程，明确各环节标准与责任人。例如，队员发现路灯损坏、垃圾桶满溢等问题后，议事会监督上报进程，督促系统精准派单，推动平均响应时间从24小时缩短至2小时；并通过定期核查处置质量，助力居民满意度达到98%。

△金罗鼓志愿队伍召开议事会

蝶变：一个温暖共同体的生动图景

随着“1123”机制的深入运行，金罗马社区的治理生态发生显著转变。

参与主体从“单一”走向“多元”。治理力量从原有的20余名社区工作人员，扩展至涵盖儿童、长者、商户、驻区单位等200余人常态化参与。

问题解决从“被动”转向“主动”。2025年，社区累计解决环境整治、邻里纠纷等问题47件，矛盾调解成功率提升35%；在老旧小区改造中，自治队伍全程参与协调与监督。

社区氛围从“疏离”变为“温暖”。曾经居民见面“不相识”，如今通过邻里节、公益义卖等活动彼此熟络。社区儿童观察团的孩子们会主动为独居老人送菜上门，老年志愿者则热心传授家电维修经验给年轻人，“社区是我家”的归属感日益增强。

“基层治理的关键，在于真正调动起居民的‘主动性’。”社区相关负责人表示。金罗马社区的实践表明，只要机制得当、平台健全，普通居民完全可以从治理的“旁观者”转变为“当家人”。这份可复制、可推广的“1123”机制，正为推进基层治理现代化注入温暖而坚实的民生力量。

(严婷婷)