法治巴中建设“十四五”交出亮眼答卷

法治巴中建设“十四五”交出亮眼答卷

筑牢根基彰显力量 护航革命老区高质量发展

四川法治报全媒体记者张伟

五载深耕法治，今朝硕果盈枝。2025年12月31日，巴中市召开专题发布会，系统回顾“十四五”期间全面依法治市工作历程与成效。五年来，巴中市坚定用习近平法治思想指导全面依法治市各项工作，将法治作为城市治理体系和治理能力现代化的重要依托，下深水解决痛点堵点，办实事惠及民生民心，推动法治理念深入人心、法治品牌逐步彰显、法治环境持续优化，人民群众法治获得感、幸福感、安全感显著增强。巴中市先后荣获“全国文明城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“法治政府建设优秀城市”等多项国家级殊荣。

政治引领，法治建设“主心骨”更加坚实

党的领导是法治建设的根本保证。五年来，巴中市委将全面依法治市摆在全局工作突出位置，市委主要领导主持召开相关会议研究部署法治工作13次，现场推动解决问题27次，率先垂范落实“四个亲自”。创新机制强劲有力：在全国率先要求政府及组成部门“一把手”出庭应诉并“出声”，2025年1-11月“一把手”出庭应诉率高达96.67%；首创“点题式”述法模式，其做法已被推荐为“2025年度全省法治创新实践案例”。市长亲自担任仲裁委员会主任，亦为全国首例。

一套覆盖立法、执法、司法、守法普法各环节的“规划+方案+意见”体系相继出台，一系列评价、督察、考核办法与“三张清单”管理、分层台账推进机制协同发力，构建起市委统筹揽总、部门协同联动、层层压实责任的法治建设工作新格局。

立法先行，“小切口”解决“大问题”成效显著

巴中市坚持“不抵触、有特色、可操作”和“小切口、精细化、能落实、真管用”的地方立法思路，立法质效实现双提升。颁布施行《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》《巴中市乡村清洁条例》《巴中市优化涉企服务若干规定》3部实体性法规，使全市现行有效地方性法规达10件。其中，《巴中市乡村清洁条例》是全省首部乡村环境卫生治理类法规；《巴中市优化涉企服务若干规定》是全省首部直接聚焦涉企服务的地方性法规；《巴中市红军文物保护条例》更是全国首部红军文物保护专门法规，凸显了老区特色与法治担当。

立法过程中，创新建立立法起草、能力建设、保障“三大机制”，与高校合作设立地方立法协作基地，建成7个基层立法联系点，立法民主化、科学化水平不断提升。

法治护航，营商环境向“优”而行

聚焦市场主体关切，巴中持续优化法治化营商环境。“高效办成一件事”改革落地见效，“开办餐饮店一件事”在全省率先推行。企业开办实现“小时制”清单管理，事项扩至62个，简易注销时间缩短60%以上。“企业幸福中心”提供“一站式”增值服务，12345热线运行质量位列全国普通地级市第3。

监管执法既有力度又有温度。大力推行“无事不扰，有事必应”模式，严格落实“企业宁静日”制度。通过清单化管理，将全市行政检查事项从278项压减至136项，并对63家重点企业试行全年“综合一次查”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。全面清理涉及不平等对待企业的各类政策文件，从源头上保障公平竞争。

公正司法，守护公平正义“生命线”

司法为民、公正司法理念融入改革实践。法院系统创新“胜诉即退费”“法律文书闪送”服务，建成6个“24小时自助法院”。民商事案件繁简分流“二八”办案机制高效运行，简易程序适用率达86.1%，案件平均审理时长大幅缩短。“执行110+警务”快速反应机制在全省推广。

检察系统率先探索建立“一府一委两院”行政执法协同监督机制，形成监督合力。创新“办案质效专员”工作模式和“在办案件智慧管理系统”，推动一审公诉案件平均办案时长缩短约23天，案件数据准确率高达99.13%。党委政法委执法监督与检察机关法律监督有机衔接，通过“进驻式”专项检查强化司法权运行监督。

普治融合，法治社会根基日益稳固

普法宣传润物无声。“八五”普法纵深推进，组建专业讲师团，落实普法责任制，累计培养骨干“法律明白人”9740名，开展法治宣传活动9700余场，覆盖群众超12万人次。414名法律业务骨干担任中小学法治副校长，实现全覆盖。成功创建一批全国、全省民主法治示范村（社区），川陕革命根据地博物馆被命名为“全国法治宣传教育基地”，多个普法品牌和案例入选省级以上典型。

社会治理法治化水平不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，年均化解矛盾纠纷2.5万余件，化解成功率98.6%。创新“定时定点”公开听证机制，深入基层就地化解信访矛盾。构建“综治中心+法院（法庭）+N”联动解纷体系，搭建“银发力量”先行调解平台，法院先行调解成功率位居全省第一。

回望“十四五”，法治已深深融入巴中革命老区发展的血脉。展望未来，巴中将继续筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势，以更高水平的法治建设护航高质量发展新征程。