从“崃”出发，向“治”而行——邛崃市“八五”普法五年全景报告

五年，弹指一挥，却足以让法治的种子，在1377平方公里的土地上生根发芽、枝繁叶茂。

“八五”普法开展以来，邛崃市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕服务经济社会高质量发展大局，把普法作为市之大事、民之实事，以提升公民法治素养为目标，以创新普法形式为抓手，以深化依法治理为核心，在这座千年古城的治理实践中绘就了一幅“尊法、学法、守法、用法”的壮丽画卷，推动普法依法治理工作取得了显著成效。

坚持统筹推进 构建普法新格局

如果把法治邛崃比作一棵大树，根系便是制度。

“八五”普法伊始，邛崃市委、市政府高站位谋划，将普法纳入经济社会发展“总盘子”，并同步印发《邛崃市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。一纸蓝图，五年座标。规划明确了邛崃市“八五”普法的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，为普法工作高位推进、扎实开展提供了坚实保障。

普法不是司法行政部门的“独角戏”，而是一场全民参与的“大合唱”。

责任如何落地？邛崃建立了党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，并运用“模块化”拆解法，分年度制定普法工作要点和“谁执法谁普法”普法责任清单，将45个部门130余项任务分解为可量化、可跟踪的具体项目，逐一明确责任主体与落实要求，推动形成齐抓共管的大普法格局。其中，邛崃市司法局创新开办“法治邛崃”电台普法节目，累计录制播出150期，收听率长期保持成都市同时段前三。

力量如何激活？执法骨干、律师等各路大军“会师”，组建了一支队伍庞大的“八五”普法讲师团，创新成立新业态普法志愿联盟，打造全国首个以驻村选调生村官为主体的普法团队——“村官崃说法”，并不断壮大普法志愿队伍，把普法课搬到田埂、把直播课开在果园。“村官崃说法”团队获评首届“四川十大经典法治IP”，入选第一批四川省“七色光”青少年普法联盟队伍，工作经验被司法部“八五”普法简报刊载推广。

实施“四大行动” 提升公民法治素养

“八五”普法期间，邛崃市跳出传统“大水漫灌”式普法，以公民法治素养提升“四大行动”为抓手，用“精准滴灌”的思维创新普法路径，让法律从条文里“走出来”，走进群众“指尖心头”。

普法只有抓住“关键少数”，才能撬动“绝大多数”。为推动国家工作人员“法治提能”行动，五年来，邛崃市坚持将习近平法治思想、宪法等纳入干部教育培训计划，推行“任前宣誓、会前学法、专家讲法、年度考法、年终述法”。五年里，该市累计开展市委理论学习中心组学习会、市委常委会、市政府常务会等学法110余次，举办干部法治能力提升、机关党支部书记素能提升等专题班20次、培训3200余人次。邛崃市严格落实领导干部任前法律知识考试和宪法宣誓制度，151名干部通过任前考法，185人次进行宪法宣誓。同时，依托四川省学法考法平台，实现国家工作人员学法考法全覆盖。

为深入实施青少年“学法筑基”行动，邛崃市选派了110名政法干部担任各中小学法治校长和辅导员，全市61所中小学法治校长和辅导员配备率达100%，并分主题建立法治教育资源库，制作网络安全、远离毒品等22个标准课件，以及个性化法治教育精品课程6件。五年里，该市累计举办检察开放日、模拟法庭、青少年法治启蒙夏令营等主题活动1200余场次，助力青少年扣好法治“第一粒扣子”。邛崃市教育局等5家单位获评成都市青少年普法教育先进集体，3人获评成都市青少年普法教育先进工作者，9人获评成都市青少年普法教育优秀辅导员。邛崃市文昌小学师生自编自演的《模拟法庭“校园欺凌案”庭审》获评四川省校园影视教育成果三等奖，成为校园法治实践的鲜活写照。

农村村民“居住散、农事忙”，普法如何“贴地飞行”？邛崃市在村（社区）人员“识法明理”行动中，以“队伍链-服务链-保障链”三链紧扣的闭环机制，交出了一份务实答卷。五年里，邛崃市先后组织村（社区）法律顾问对189个村（社区）的“两委”班子成员、农村致富带头人等开展法律知识轮训，并结合“法治四川行”、送法下乡等专项工作进行普法。全市累计开展民法典走进乡村（社区）巡回宣讲1600余场，印发《普法案例读本》3期7000余册，发放法宣资料用品30万余份。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，该市还分类开展精准普法。连续3年，邛崃市公共法律服务满意度测评排名成都市前列，培育“法律明白人”1913名，实现189个村（社区）全覆盖。

法治是最好的营商环境。五年来，邛崃市扎实推进企业人员“守法聚力”行动，深入开展“进解优促”常态化服务企业工作，发布《涉企公共法律服务清单》，举办入企法治培训120余场，创新培育“企业法律明白人”84名；建立民营企业和企业家涉法诉求绿色通道联席会议制度，制定政法系统服务为民资源和需求“两张清单”，开展“典入园区·法护营商”等主题活动110余场，提供“法治体检”230余次。聚焦邛酒等地方特色产业，邛崃市还发布涉酒企行政复议指引，编发商标侵权、虚假宣传等典型案例，助力企业维护自身合法权益。

创新宣传方式 擦亮邛崃普法品牌

当普法遇见互联网，会碰撞出怎样的火花？邛崃用数据作答：新媒体普法矩阵粉丝近60万个，作品浏览量超3亿次，获赞超700万次，“法治邛崃”抖音号多次进入全国抖音司法榜Top10。邛崃市创新打造“云端普法直播间”，推出《“法律明白人”微课堂》《民法典100问》等普法栏目，由村官、律师担任“普法主播”，以贴近生活的形式解读法律知识，目前已开展19期。同时，该市持续推出“普法微课堂·每日一问”“普法周周乐”等线上有奖普法活动，累计开展410余次。

线上出彩，线下同样精彩。五年间，邛崃市推动法治与文艺深度融合，在全市中小学举办“学法筑基·法润校园”青少年法治文艺巡演，征集法治绘画作品200余幅，举办青少年法治艺术展。深挖邛崃法治文化，邛崃市精心打造“法治邛崃”系列文创产品10余种，创作普法短视频120余部，其中，《小城温度》《毒品的面具》等20余部作品在省级以上比赛中获奖，多部作品被“央视频”采用。

除此之外，邛崃市高标准打造法治文化阵地24个，升级建设成都市最大户外青少年法治教育主题公园——邛崃市青少年法治教育主题空间。该市建成未成年人保护中心、临邛中学禁毒主题法治教育基地、生物多样性公益保护法治教育基地等主题性法治教育基地；打造“古往今‘崃’”公益司法保护品牌。邛崃市加强红色法治文化的挖掘、宣传，红军长征邛崃纪念馆入选四川省红色法治文化遗存目录。

彰显治理效能 服务高质量发展

法治，不仅见于生动的普法宣传，更体现在润物无声的善治实践。

依法行政深入推进。五年来，邛崃市创新“三级合法性审查”机制，累计审查重大行政决策、规范性文件2100余件；实施行政执法规范化建设，全面推行“一码检查”，亮码率与企业评价满意率均为100%。该市创新构建“法治账图”模式，12个部门的“法治账图”被推选为四川省参考样本，并报中央依法治国办，数量系全省第一。工作的扎实推进与创新实践，有力提升了法治政府建设水平，邛崃市获评全省首批法治政府建设示范市。

基层治理有力有效。五年间，邛崃市推进“1+1+N”村（社区）依法治理工作，完成6个村（社区）法律之家提档升级，建成省级“枫桥式”司法所2个，建成全国民主法治示范村（社区）1个、省级民主法治示范村（社区）2个；创新实施小区自治“契约化”管理，邛崃市太阳新居小区入选四川省小区依法治理试点，“一强三优”乡村集中居住区治理案例获评国家治理创新典型案例；建成并规范化运行市镇村三级综治中心及三级矛盾纠纷排查调处体系，实现各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

法治化营商环境优化提升。五年来，邛崃市全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”极简快办模式，28个“高效办成一件事”项目平均办事环节缩减73%，全程网办率100%。邛崃市创新“政策找企业”服务模式，提升惠企政策“免申即享”率。同时，邛崃市加强知识产权协同保护，入选国家知识产权强县建设试点县。一系列务实举措，持续提升了市场主体满意度和获得感，邛崃市获评“2023年成都市营商环境企业口碑度优秀区（市）县”。

时光为笔，大地为卷。五载耕耘，法治在邛崃写下秩序与活力交融的篇章。从临邛古城的千年文脉，到南丝路首镇的开放气象；从茶园梯田的层层绿意，到种业高地的创新生机——法治之光，照亮城市发展的每一步足迹。下一个五年，邛崃的普法故事将更精彩！

马丹丹 李逸 四川法治报全媒体记者 曾昌文