三苏故里绘善治 “枢纽”联动护平安——眉山市扎实推进综治中心规范化建设综述

数据系统闪烁着预警信息，调解室内专业团队正耐心说理，网格员的巡查轨迹实时汇聚于指挥大屏——在三苏故里眉山，一个集预防、调解、处置于一体的社会治理新中枢正高效运转，守护着一方平安。

作为大调解工作的发源地，眉山市近年来持续深化新时代“枫桥经验”实践，以综治中心规范化建设为抓手，推动社会治理重心下移、资源下沉、保障下倾。到今年11月，眉山市已全面完成7个县（区、新区）及所有乡镇（街道）综治中心规范化建设任务。数据显示，全市95%以上的矛盾诉求在县域内得到有效化解，平安建设群众满意度测评连续三年位居全省前列。

【布局】

从“分散作战”到“一体指挥”，构建三级治理新架构

平安是民生之需，稳定是发展之基。眉山市委、市政府将综治中心规范化建设纳入2025年“民生实事”重点项目，高位统筹、精准施策，出台《全面提升矛盾纠纷多元化解工作意见》，明确了“市级统筹、县级主战、乡级主防”的功能定位，为综治中心规范化建设划定“路线图”和“时间表”。

全市推进县乡两级综治中心规范化建设现场会后，各级党委政府迅速行动，推动综治中心建设各项任务落地见效。市级中心发挥“指挥部”作用，县级中心成为“主战场”，乡级中心则担任“前哨站”，系统化、全链条的治理格局由此构建。

作为全省常住人口超百万的大县，仁寿县综治中心是“主战场”的典型代表，其建设成效获央视《新闻联播》关注报道。该县规范建成集信访接待、多元化解、诉讼服务等多中心为一体的集约化平台，设5大功能分区、7个办事窗口，创新“常驻+轮驻+入驻”集中办公模式，通过公检法司常驻、矛盾高发领域部门轮驻、专业调解组织入驻，打破部门壁垒实现资源深度整合。同时向下延伸治理触角，推动27个乡镇（街道）综治中心配备192名工作人员，293个村（社区）综治中心与警务室全面整合常态运行，832名网格员扎根基层织密治理网络，构建起全域覆盖、上下联动的三级治理架构。

群众在仁寿县综治中心反映诉求

【机制】

从“单打独斗”到“协同作战”，创新多元化解新路径

“综治中心规范化建设，目的就是让群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道畅通和规范。”市委政法委相关负责人表示，眉山在机制创新上持续用力，推动矛盾纠纷化解从个别部门“单打独斗”向多元主体“协同作战”转变。其中，“分级诊疗”机制是一项关键创新：简单纠纷由网格员现场调处，一般矛盾流转至村（社区）调解室，重大疑难复杂纠纷则由各级综治中心协调专业力量攻坚化解。

东坡区崇礼镇的实践颇具代表性。该镇配备26名专兼职网格员，制定8类16项服务清单，推行“早碰头、日巡查、周会商、月考评”四步工作法。如今，镇内小摩擦基本在网格内“熄火”，群众安全感持续攀升。

在县级层面，彭山区综治中心是这一体系中的“核心枢纽”。1000余平方米的空间内，群众接待、矛盾化解、法律服务等功能一体整合，设立15个服务窗口，提供综合接待、纠纷调解、法律服务、劳动监察等30余项职能服务。中心打破部门壁垒，推动资源整合，配备专职工作人员12名，统筹整合工作力量61人，并引入劳资、物业等行业性专业性调解组织，构建起“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式。自投用以来，该中心累计接待群众1.8万余人次，办理矛盾纠纷和信访事项2200余件，受理法律服务需求1.4万余人次，真正实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”，成为“1+6+N”多元协同机制在县级落地的典范。

彭山区综治中心

面对疑难复杂矛盾，专业化团队成为破题利器。青神县“说理评事团”由7名退休政法干部、律师、社工组成，坐镇县综治中心专攻“硬骨头”。群众的纠纷在这里就能调解，还能获得专业的法律服务。得益于专业力量介入，上半年该县民商事案件同比减少近两成。

【特色】

从“古贤智慧”到“现代实践”，点亮三苏法治善治之光

眉山是苏洵、苏轼、苏辙的故乡，千年文脉滋养出深厚的崇文尚礼之风。如今，这份厚重的文化底蕴正被创造性地转化为眉山现代社会治理的宝贵资源。

走进东坡区综治中心，“德法相济”“良法善治”“因法便民”等三苏法治文化精髓与典故张贴上墙，时刻提醒将苏东坡“无讼理念”融入现代治理的实践，在眉山各区县已蔚然成风，各地综治中心纷纷从三苏法治智慧中汲取养分，让调解既有法理力度，更有人文温度。

东坡区综治中心工作人员接待来访群众

丹棱县曾发生这样一起纠纷：A果业公司租赁的厂房土地被司法拍卖，买受人C酒店公司要求强制执行，而A公司因前期投入巨大拒不搬离，案件陷入僵局。丹棱县综治中心介入后，调解员巧妙援引苏东坡“画扇判案”的典故，引导双方互谅互让，最终促成签订新的租赁协议，实现互利共赢，一场棘手纠纷圆满化解。

以德法相济赋能治理，眉山亮点纷呈：“道德超市”积分制度入选全国优秀案例，“抢单制”诉前调解、“保调赔防诉”医疗纠纷化解经验全国推广，助力眉山获评全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。以因法便民提质服务，眉山成效显著：四级公共法律服务网络全覆盖，热线平台年均服务超5万件次，诠释三苏为民理念。

【实效】

从“物理整合”到“化学融合”，夯实平安法治根基

“真是没辙了。”今年3月，彭山区观音街道居民梁某因房屋重建需迁改高压专线，辗转多部门仍无结果，最终走进该区综治中心。中心迅速“吹哨”，召集生态环境局、供电公司负责人现场协商，久拖不决的迁改方案当场敲定，迁改工作当月完成。

在东坡区，老党员范福军35年调解生涯里，经手无数家长里短。不久前，他仅用两天就化解一起工人工资扣押纠纷。这背后是东坡区综治中心的体系支撑：整合“六个中心”职能，汇聚多部门与社会调解力量，打造特色调解平台，今年5月以来已推动2100余件矛盾就地化解。

同样，洪雅县综治中心自2025年5月运行以来，依托“一站式受理、一揽子调处”模式，推动矛盾纠纷在法治轨道上化解，累计受理并成功调处群众矛盾纠纷212件，化解率达99.27%，切实兑现了群众解纷“最多跑一地”的承诺。

眉山天府新区综治中心创新“综治+人社+法庭”联动机制，设立企业服务专窗，提前介入企业用工风险排查。今年以来，成功化解涉企纠纷30余起，为企业挽回经济损失超200万元，有力护航新区高质量发展。

综治中心的规范化建设，最终要体现在为民解困的实效上。在眉山，一个个矛盾纠纷的成功化解，一个个民生难题的妥善解决，正是治理效能的最直接体现。

近一年来，全市县乡两级综治中心共排查矛盾纠纷1.3万余件，调解成功率达99.04%，最大限度地将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。全市法院受理的民商事案件数量实现连续两年下降，并成功预防化解“民转刑”案件9起。

随着市县乡三级综治中心规范化建设的全面完成，眉山已构建起响应迅速、协同有力、智能高效的社会治理新格局。这场从“物理整合”迈向“化学融合”的深刻变革，正不断夯实平安眉山、法治眉山的基层基础，为高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。

（眉政宣）