司法破局60亿负债  赋能稀土战略资产涅槃重生——冕宁县法院护航稀土企业重整纪实

冕宁法院宣 四川法治报全媒体记者 唐万贵

稀土，被誉为“工业维生素”，是新能源汽车、军工、电子信息等高端制造领域不可或缺的战略资源，其产业链完整性直接关系国家供应链安全与产业核心竞争力。然而，凉山州冕宁县稀土产业支柱——四川万凯丰稀土新能源科技有限公司等三家企业，曾深陷近60亿元债务泥潭，牵涉500余名债权人、职工与村民。采矿权到期、资金链断裂、安全环保隐患交织叠加，企业濒临破产清算，不仅关乎数百家庭生计，更牵动国家战略资源产业链存续。

关键时刻，冕宁县法院以司法担当主动破局，通过创新重整路径、深化府院联动，推动建工、职工、税收债权全额清偿，核心稀土资产全面盘活、完整产业链得以保留，成功挽救完整稀土采选冶产业链，实现困境企业涅槃、产业根基延续、社会大局稳定的多赢局面，为凉山战略资源产业高质量发展注入强劲司法动能。

危局当前：战略资产陷多重生存危机

作为冕宁县稀土产业核心力量，万凯丰等三家公司构建了从采矿、洗选到冶炼分离的完整产业链，既是地方经济发展支柱，更是国家稀土战略资源保障的重要一环。然而，受多重因素影响，企业逐步陷入严重债务危机，资金链彻底断裂，采矿权到期后生产全面停滞。

更为严峻的是，矿山安全隐患、环保问题与地质灾害风险叠加显现，近百项隐患随时可能引发安全事故；500余名债权人的利益诉求、职工的就业保障、周边村民的生产生活诉求交织，群体性事件风险一触即发。“这不是简单的企业破产案，而是关乎国有资产安全、数百家庭生计、地方支柱产业存续的系统性难题。”该案主审法官坦言，若任由企业破产清算，不仅债权人利益将遭受重大损失，完整稀土产业链可能被拆分瓦解，国家战略资源保障也将面临严峻挑战，对民族地区经济社会稳定造成不利影响。

司法破局：创新路径守牢安全底线

面对三家公司人格高度混同、财产债务纠缠不清的复杂局面，冕宁县法院摒弃“一破了之”的简单思路，坚持“挽救优先、精准施策”，联动多方力量走出一条符合稀土产业特性的重整之路。

实质合并+政策创新  筑牢产业重生根基

关联企业破产通常以单独审理为原则，但三家公司财产债务高度交织，区分财产成本极高且难以保障公平受偿。法院经审慎审查审计报告、反复论证破产管理人方案，于2024年7月果断裁定实质合并重整——既整合形成统一偿债资金池，确保全体债权人按法定顺位公平受偿，更避免完整稀土产业链被强行拆分，为后续整体盘活资产、引入战略投资人保留了最具价值的核心资产包。

针对国家稀土产业政策中“冶炼分离企业须由大型稀土集团控股”的硬性要求，法院指导破产管理人创新性提出“先引资金，再配资质”的招募策略，允许意向投资人先行注入资金，后续再依法引入合规产业方，既为财务投资打开通道，又为国有稀土集团后续整合预留空间。同时，优化重整经营举措，对矿山采取“留守人员+破产管理人监督”的最低成本维护模式，守住资产安全底线；许可仍有收益的冶分企业在原有合作框架下继续经营，既解决破产程序必要费用，更保住200多个就业岗位，实现法律效果与社会效果的有机统一。

府院联动+专业处置  妥善化解百余项安全隐患

重整期间，矿山累计出现近百项安全、环保及地灾问题，风险防控压力巨大，任何一个隐患处置不当都可能引发严重后果。在此复杂严峻的形势面前，府院联动机制高效运转，打出了一套“高度重视、紧急联动、应急响应、专业处置、司法保障”的风险治理组合拳。

冕宁县法院与地方政府、应急管理、环保、自然资源等部门全面联动，建立快速响应机制：破产管理人精准制定应急处置方案，法院依法加急审批资金使用申请，确保爆炸物与危化品处理、尾矿库治理、泥石流防护、防汛排洪等紧急事项获得充足资金支持。通过专业处置与司法保障的无缝衔接，成功筑牢重整期间安全防线，既保护债务人财产价值，更守护沿线群众生命财产安全，实现风险零爆发。

协同发力+权益保障  多方共赢护航高质量发展

近60亿元债务背后，是数百个家庭的生计期盼，是债权人、职工、村民等多方主体的利益诉求。冕宁县法院与破产管理人协同发力，既当“服务员”又做“促成人”，用耐心细致的工作化解矛盾、凝聚共识。

在投资引入环节，法院牵头搭建沟通平台，全程参与潜在投资人谈判，精准破解投资落地中的政策障碍、资产处置等难题，最终成功引入国有战略投资；在权益保障环节，通过信息实时共享、联合接访、一对一辅导等方式，及时疏导各方焦虑情绪，将矛盾化解在萌芽状态。当职工债权、建工债权、税收债权实现全额清偿的消息传来，不仅彻底消除各方不安因素，更让企业重整获得最广泛的民意支持。

在党委领导、政府支持、法院主导、破产管理人担当、各方协同的强大合力下，万凯丰等三家公司重整计划草案高票通过债权人会议表决。通过战略投资注入与后续产业整合，深陷困境的稀土企业即将重焕生机——不仅避免国有资产重大流失，保住珍贵的完整稀土产业链，更保障数百名职工稳定就业，为凉山特色资源产业转型升级奠定坚实基础。

“该案是法院充分发挥破产审判挽救功能，服务保障国家战略资源安全的典型实践。”冕宁县法院院长刘勇刚表示，此次重整通过府院联动机制与司法创新举措，在法治轨道上实现各方合法权益的平衡保护，交出了“企业涅槃重生、产业持续发展、社会大局稳定”的多赢答卷，为优化法治化营商环境、服务经济高质量发展提供坚实司法保障。

从60亿元债务压顶到战略资产重焕生机，冕宁县法院的司法实践生动诠释了新时代破产审判的职能价值——以法治思维破解发展难题，以创新举措激活市场活力，让司法不仅是公平正义的守护者，更是国家战略的保障者、地方发展的赋能者。