平安酒城▪治理密码｜叙永县：三省交界“路通人和”的平安密码

四川法治报全媒体记者 陈博 文/图

赤水河流域生物资源富集、自然景观秀丽、历史文化底蕴深厚，是串联云贵川三省的经济动脉与人文纽带。2021年，鸡鸣三省大桥建成通车，让川滇黔三省五乡镇（四川水潦彝族乡，云南水田镇、坡头镇，贵州林口镇、团结彝族苗族乡）之间的往来日益密切，三省边界的经济文化交融按下“加速键”。

交通畅达带来发展新机的同时，也催生了不少影响平安建设的矛盾纠纷。然而一组数据却格外亮眼：大桥通车数年来，当地治安、刑事案件发案率同比却分别下降58%、25%。三省交界地带缘何能实现“路通人和”？这份亮眼的平安答卷背后，藏着怎样的治理密码？日前，记者进行了深入了解。

跨省牛祸速化解 “联调”机制显高效

某日，云南省威信县水田镇香树村的孙大爷饲养的几头牛，“闯”入了赤水河对岸叙永县水潦彝族乡赤水河村姜某的玉米地里啃食，其实这不是第一次了，姜某今天算是把“犯罪嫌疑牛”抓了个正着，想着自己300余株玉米受损，姜某将带头的一头老牛牵至自己家牛圈里，想着一定要牛主人拿钱“赎牛”。

当天，孙大爷便找上了门，他认为“牲畜闯祸难免”，在赔偿金额与姜某产生了分歧。三省五镇在水潦彝族乡设立的省际边界联动中心迅速成立调解小组，针对矛盾纠纷实际情况，依据纠纷“联调”具体要求，将相关信息通报给隔壁水田镇香树村村委会，请求共同化解。调解中，来自香树村和赤水河村的调解员多次采用“背对背”“面对面”的方式进行沟通协调。

最终，在双方调解员3小时的努力下，双方当事人达成协议，孙大爷赔偿姜某2000元钱，领走的自家的牛，此事得以圆满解决。这起颇戏剧性的纠纷得以化解，正是川滇黔省际边界民族地区“六联协作”工作机制的生动实践。

2021年，恰逢鸡鸣三省大桥通车之际，川滇黔三省五乡镇共同签订省际边界乡镇平安建设区域合作框架协议，创新推出“联席会商、队伍共建、信息共享、纠纷联调、治安联防、执法联动”的“六联协作”机制，为省际边界治理难题开出了“良方”。

“三省五乡镇间少数民族群众语言相通、风俗习惯相近，以往不少矛盾都源于生活琐事，但若处理不及时，很容易激化升级。”省际边界联动中心负责人介绍，针对边界地区常见的土地、水源、林权、劳资债务和婚恋家庭等纠纷，当地专门成立“石榴籽”调委会，吸纳34名少数民族“德古”（彝族等少数民族中德高望重的调解员）和乡贤加入调解队伍。调解时，他们既讲法律规定，又尊民族习俗，还会算清诉讼的经济成本与时间成本，用群众听得懂的语言和易接受的方式化解矛盾，真正实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

“六联”织密平安网 协作延伸治理链

除了纠纷联调，“六联协作”机制更构建起全方位的省际边界平安防线。机制明确，对边界重点路段、重点场所、重要部位，在节假日等关键节点实施联合巡逻，并推进技防、人防、物防“三防”一体化建设，加强对重点人口、出租屋、特种行业、寄递物流等领域的联合巡查与管理协作，从源头上堵塞安全漏洞。同时，三省五乡镇还强化警务、调解、司法等部门的联动配合，定期交流工作经验、协作解决难题，推动基层社会治理效能持续提升。

在“六联协作”机制的基础上，三省五乡镇还不断拓展跨区域协作的广度与深度。四川水潦彝族乡与云南坡头镇达成社区矫正跨区域协作协议，明确工作任务、规范协作流程，为特殊人群管理提供了有力保障；为守护赤水河流域生态安全，四川水潦彝族乡、云南坡头镇与贵州林口镇共同签订云贵川三省赤水河流域首个乡镇级生态保护跨区域协作协议，从宣传教育、规划衔接、河长制落实、司法联动等方面形成合力，筑牢长江上游重要生态安全屏障。

从跨省纠纷的妥善化解到治安形势的持续向好，从特殊人群的精准管理到生态环境的共同守护，“六联协作”机制就像一把“金钥匙”，打破了省界壁垒，让川滇黔三省五乡镇的治理力量拧成一股绳。如今，在这片充满活力的省际边界地带，“邻里和谐、守望相助”的氛围日益浓厚，“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的治理目标正在逐步实现，为新时代省际边界平安建设提供了可复制、可推广的实践经验。