简阳法院探索“一枢三联”机制 推动金融纠纷前端化解

陈佳媛 四川法治报全媒体记者 周夕又

简阳法院立足金融纠纷专业化、批量化、同质化的特点，创新构建金融纠纷“一枢三联”前端化解机制，以综治中心为枢纽，通过“专业主导联调、多方力量联动、分层递进联处”三大路径，推动纠纷化解从分散向聚、经验向规范、单打向共治转变。机制运行以来，前端累计化解金融纠纷122件，收案数同比下降6.23%，形成了简阳金融治理新范式。

搭建集成化平台，推动解纷力量从"分散"向"聚合"转变

聚焦平台整合与资源统筹，通过组建专业力量、优化服务流程、延伸工作触角，实现解纷体系从“单打独斗”向“系统集成”升级。一是组建“公益+市场”的双轨调解力量，联合简阳市金融监管支局、司法局，推动成立市金融纠纷人民调解委员会，择优选聘27名具备法律、金融从业背景的专业人士担任调解员，同步引入蓉卓经济纠纷调解中心等市场化组织入驻综治中心，形成“公益主导、市场补充”的调解新格局，累计受理金融纠纷189件，调解成功率达35.44%，专业化调解已成为前端解纷的主渠道。二是打造“保全引导+调解优先”的一站服务窗口，在综治中心专设财产保全窗口，引导金融机构在诉前申请保全，以冻结账户等方式倒逼债务人主动参与调解，实现“以保促调、保调衔接”。目前已办理诉前保全124件，保全后自动履行率提升60.23%，有效促进纠纷在诉讼前端实质化解，并为后续执行奠定坚实基础。三是构建“网格覆盖+精准送达”的基层协办体系，将金融纠纷查人找物工作全面嵌入基层网格治理，依托全市434名专职网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，精准摸排当事人住址与联系方式，送达成功率提升33.33%，彻底打通“找人难、送达难”末梢堵点，为调解与审判高效启动清除了前置障碍。

创新标准化机制，推动解纷模式从"经验"向"规范"升级

聚焦机制建设与流程再造，通过推行要素式审判、示范判决引导、前端过滤识别，实现金融纠纷处理从“个案经验”向“类案规范”的系统性转变。一是推行"要素式"全流程审判模式，将“两状”示范文本作为全流程信息载体，简案适用“要素式调解+要素式两状+要素式文书”模式，开展类案同审、多案联审，实现简易金融案件平均庭审时长和审理天数分别缩短35分钟和7天。二是强化履行督促与司法确认衔接，在综治中心设立司法确认窗口，引导未当场履行的当事人进行司法确认，推动综治中心建立调解协议履行督促机制，调解员建立案件台账，对生效调解协议定期提醒督促，今年以来，完成司法确认13件，调解协议自动履行率提升73.23%，有效巩固前端化解成果，避免“调而不履”现象。三是建立"预查废"前端过滤机制，制定出台《关于建立预查废机制的事实办法》，对确无财产可供执行的案件出具"预查废证明"，对债务人已因其他债务涉诉不能执行等情形出具“预查废证明”，引导金融机构简化不良金融资产核销程序，目前已出具核销预查证明×份，使有限资源更聚焦于有化解可能的案件。

构建多元化体系，推动解纷格局从"单打"向"共治"跨越

着力构建多方参与、协同联动的多元化纠纷解决体系，形成共建共治共享治理新格局。一是构建“专业指引+跟班实训”的能力提升机制，组织金融专业化审判团队编写《矛盾纠纷调解指引·金融篇》，建立“金融跟班调解”机制，分批次组织24名调解员到法院开展实战轮训，通过参与庭审、案例研讨、文书制作等环节，全面提升调解员专业素养，案件一次性调解成功率提升45.23%，有效夯实了专业调解基础。二是完善“联席会议+风险预警”的协同治理机制，由综治中心牵头，建立法院、金融监管局、金融机构等多方参与的联席会议机制，定期召开专题会议，研判金融纠纷态势，通过信息互通与职能联动，成功预警并提前介入化解潜在纠纷，推动金融纠纷防控从被动处置向主动治理转变，形成了风险共防、纠纷共治的良好局面。三是打造“巡回审判+法治宣传”的源头预防机制，坚持“边办案边普法”工作理念，选取典型金融案件开展巡回审判3场，同步发放典型案例汇编、金融风险提示等宣传资料300余份，通过以案释法提升群众金融法治意识，倡导理性借贷、诚信履约的社会风尚，实现“审理一案、教育一片”的良好效果。