民兵训练受伤能否认定工伤？广安市作出行政复议撤销不予认定责令其依法重新处理

王泽勇 四川法治报全媒体记者雍剑波

在400米障碍跑训练中不慎从高处坠落，导致右足跟骨骨折。他随后向广安经济技术开发区社会事务局提出工伤认定申请，广安经济技术开发区社会事务局经审查后，作出《工伤认定申请不予受理决定书》，“受伤过程与工作职能职责不相符合”，不符合《四川省工伤保险条例》第十七条第四项的规定，决定不予受理。

11月27日，记者从广安市人民政府行政复议办公室获悉，广安市人民政府作出行政复议决定，撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》，责令其依法重新处理。

参加民兵训练受伤，申请工伤被拒

罗某生是广安市前锋区护安镇片区纪检员，于2025年1月2日在广安市国防教育训练基地参加民兵训练时，在400米障碍跑训练中不慎从高处坠落，导致右足跟骨骨折。他随后向广安经济技术开发区社会事务局提出工伤认定申请，认为其受伤属于“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”，应依法认定为工伤。

罗某生主张，其参加民兵训练系受单位指派，属于履行工作职责的延伸，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。

训练与职责无关，不予认定工伤

广安经济技术开发区社会事务局经审查后，于2025年6月26日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，认为罗某生虽为片区纪检员，但其受伤发生在民兵训练中，“受伤过程与工作职能职责不相符合”，不符合《四川省工伤保险条例》第十七条第四项的规定，决定不予受理。

同年9月4日，该局再次作出《不予认定工伤决定书》，认定其情形不属于《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应认定或视同工伤的情形。

事实不清证据不足，撤销决定责令重新审查

罗某生不服，向广安市人民政府提起行政复议。广安市政府经审理认为：用人单位主体不明确：罗某生虽由经开区纪工委聘用，但实际在护安镇工作，工资由经开区财政发放，劳动关系复杂，被申请人未充分调查其用人单位主体资格；

“工作原因”认定片面：被申请人未综合考虑民兵训练是否属于单位指派、是否属于履职延伸等因素，仅以“自愿参加”为由排除工作原因，属于事实认定不清；

民兵训练具有公共利益属性：依据《民兵工作条例》，民兵训练是国防任务，具有维护国家利益和社会公共利益的属性，应在工伤认定中统筹考量。

2025年11月11日，广安市人民政府作出行政复议决定，撤销被申请人作出的《不予认定工伤决定书》，责令其依法重新处理。

履职延伸与公共利益应纳入工伤认定范畴

四川皓宇律师事务所律师肖云海认为，该案争议焦点在于：民兵训练是否属于工作职责的延伸？是否属于“工作原因”？

《工伤保险条例》第十四条明确，认定工伤需满足“工作原因、工作时间、工作场所”三要素。

本案中，罗某生虽非专职武装人员，但其参加训练系由单位组织、指派，且训练内容与国防任务相关，具有明显的公共利益属性。

行政复议机关指出，不能简单以“非本职岗位”否定其与工作的关联性，而应综合考量指派行为、任务性质、单位角色等因素。

本案不仅关乎一名基层纪检员的工伤权益，更折射出在多重身份、复杂劳动关系背景下，工伤认定中“工作原因”的界定难题。广安市人民政府的复议决定，强调了对“履职延伸”与“公共利益”的综合考量，为类似情形下的工伤认定提供了重要参考。

目前，该案已发回重新审查，罗某生能否最终获得工伤认定，仍有待广安经济技术开发区社会事务局的进一步调查与认定。