富顺法院审前准备中心：答出先行调解“最优解”

陈精伟  四川法治报全媒体记者郭建民  

11月20日，《人民法院报》以《审前准备中心：答出先行调解“最优解”》为题，对富顺县人民法院审前准备中心工作进行报道。

据富顺法院相关负责人介绍，该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一张网”上线为契机，按照关于审前准备阶段的工作内容指导要求，整合优化司法资源配置，构建矛盾纠纷“一站式”解决+审前准备“一次性”完成的审前准备中心，做实先行调解，赋能多元化解纷格局，推动矛盾纠纷实质化源头治理。

富顺法院深化法官指导调解工作，将调解员纳入中心统一管理，设立“1+1”法官与调解员日常沟通指导机制，为每位调解员指定对接法官，针对调解员调解工作中存在的疑难问题，法官及时给予解答和指导。以“从调解到兑现的理念转变”形成“先行调解-法官指导-司法确认-当场履行”的闭环解纷模式，有效提高矛盾纠纷实质化解。富顺法院聚焦基层矛盾纠纷高发领域，协同综治中心行业调解力量，建立“类案专调”机制，选取涉农、涉企、金融、物业、交通事故五个领域，配备专业调解团队。线上线下分领域组织专题培训，研究借鉴典型案例经验做法，通过“专题培训+典型案例+实战调解”多元形式，推动特邀调解员从“经验型”向“专业型”升级。富顺法院与县司法局联合制定《关于委托（派）调解的补贴办法》，主动争取地方党委政府支持，将调解补贴经费纳入预算。建立完善调解员业绩档案，以完成先行调解案件系统处理、送达地址确认及示范文本推广等基础性工作为基本补贴考核依据，以调解工作实绩为个案补贴考核依据，设置优秀调解员专项奖励，激发调解员工作活力。

该院成立的保全中心，配置保全专员，整合分散在立案、审判、执行等部门的保全职能，保全窗口入驻执行服务中心，减少程序内耗，形成全链条服务。对调解阶段提出的保全申请开启“绿色通道”，实行“优先审查、优先裁定、快速执行”，在收到保全申请后24小时内完成审查、裁定及移送，将保全措施作为调解“助推器”。通过审前准备中心强化保全理念宣传引导，配备工作经验丰富的导诉分流员，对法律关系明确、争议不大、有调解基础的纠纷，主动向当事人释明先行调解优势、引导其自愿选择先行调解。同时告知保全制度及财产保全对调解和履行的作用，引导当事人运用保全手段维护自身权益，利用财产保全形成的现实约束与信用警示，促使被保全人主动协商和解或履行义务，推动矛盾纠纷高效化解。法院加强与相关部门间的沟通协作，确保财产线索的真实性与准确性。强化担保审查与“执行不能”风险告知，创设《保全事项、结果告知书》，及时告知当事人保全结果及续保时间。建立先行调解保全案件台账，全程跟踪案件保全情况、调解进展及履行情况，进一步提升工作效率。

富顺法院根据分类治理、分级调处思路，成立“物业纠纷联合调处中心”“道路交通事故一站式调处中心”，集中化解物业纠纷、交通事故纠纷。深度参与综治中心规范化建设，派驻“法官+导诉员+调解员”专业解纷团队，打造集引导、分流、调解、司法确认于一体的解纷平台，根据案件类型进行精准分类，借助综治中心“多部门联合作战”解纷优势，力争形成“行业矛盾行业调、专业纠纷专业解”的解纷格局。针对民商事类型化案件，联合法官、调解员共同梳理调解要点、常见争议焦点，形成包含调解技巧、调解笔录模板、调解协议模板、司法确认流程等在内的标准化调解指引，实现高效定分止争。试点推进《争议要素式清单》辅助审判的功能作用，探索在先行调解阶段完成无争议事实、争议焦点的概括，初步实现证据交换，固定当事人的质证意见，从而优化诉非衔接流程，缩短诉讼周期，提高审判效率。应用“示范判决+类案调解”模式，针对群体性、类型化纠纷，选取具有代表性的案件先行审理，以类案判决为示范“模板”，统一裁决尺度，推动案件纠纷梯次化解，将批量案件从“个案办理”转变为“类案治理”，从源头减少类型化诉讼案件。