巴中恩阳：推行“基层微危治”绘就乡村平安新图景

张洪瑜 四川法治报全媒体记者 张伟

“想不到啊，曾经惹是生非的街娃居然变化这么大，都成网红了……日前，笔者到巴中市恩阳区采访，在一处农业种植合作社旁，一年轻小伙正对着案台上摆放的新鲜水果进行直播，路过的村民边看边议论，从他们欣慰的表情中，看得出是由衷的夸赞。

主播叫小赵，今年4月，他还因行为失当被公安机关批评教育。如今的小赵已成为家乡拍摄“三农”题材的正能量网红。像小赵这样幸运的，在恩阳区数十个乡镇（街道）中还有不少。这是恩阳公安以改革农村警务机制，推动“基层微危治”所取得的可喜成效。

警情全覆盖，服务无盲区

“太好了，搬了个警务室到这儿，以后玩到多晚，心里都踏实！”去年7月，恩阳区尹家镇村民王芳听说区公安局要在自家附近成立警务中心时，让原本爱跳广场舞的她高兴得合不拢嘴。

王芳所言非虚，自行政体制改革后，尹家镇隶属到恩阳区花丛镇管辖，辖区内没有派出所，却集聚着回族、苗族、彝族等8个少数民族，1个社区，5个村，常驻人口达6000余人，民社情较为复杂。

“人民的烦心事就是党委的操心事。”恩阳区公安局领导杨青松指着一张分布图介绍说，在改革调整中，有好一些行政单位取消了派出所，接警出警距离远、时间长，基层治理难点、堵点越来越多。

夯实社会综合治理的底部基础，就要有新理念新办法。他们按照“党政主导、属地主责、行业主管、公安主动、社会参与”的模式，派驻12名民辅警在尹家镇、兴隆镇、关公镇等未设派出所的辖区设立警务政务联勤中心，建立党政领导＋片区警长＋政法部门下沉人员＋镇工作人员等力量体系，并以此推行“基层微危治”。恩阳区公安分局有关领导介绍，“基层微危治”主要目的致力于将基层面临的“小警情、小纠纷、小隐患、小焦虑、小案件、小诉求”等风险，就地就近就快解决。

与此同时，针对山区群众办事不便的难题，他们还推出“背包警务”的服务模式。在尹家镇警务中心，笔者看到，辅警长孙建伦刚化解完一场矛盾，又要去调解一场纠纷，临出发时，他从抽屉取出3位村民已办好的身份证，他说，“顺便给他们带过去。”笔者翻阅案头厚厚一沓的接警记录本，只见上面密密麻麻写满了群众家长里短的民生实事。

警务向下沉，服务更暖心

“小纠纷潜藏着大隐患，小案件牵扯着大民生。”据恩阳区玉山镇派出所民警吴尚介绍，农村工作事无巨细，有些问题看起来是鸡毛蒜皮，但要是处理不好就会引发大风波。

今年初，关公镇西南村一位70岁的大爷报警称，遭村里青年小杜殴打。

接警后，吴尚迅速前往，但奈何小杜已跑得无影无踪，由于田间地头没有监控设备，周围也无见证人，抓不到嫌疑人，大爷的老伴就天天坐到驻镇警务中心，扬言解决不了就要去告状。

但没几天，吴尚在街头就见到了小杜，小杜矢口否认，“吴警官，没有证据不要乱说哦。”吴尚是一名基层老民警，小杜曾是“二进宫”的不良青年，吴尚深知跟他们打交道不能排斥，吴尚笑意盈盈请小杜喝茶，其间又十分严肃地说，“你要是不主动解决，我就天天盯着你，让你不自在。”

“大哥，我错了，我赔偿他就是。”小杜说。

“管村治村是门大学问，但我认为有两条必须做到，一要讲真情，拉近心与心的距离；二要讲公平，谁也不偏袒。”恩阳区双胜镇派出所民警赵涌向笔者讲述了这么一件事。

去年9月，村里有一名老人反映诉求，民警上门做工作，要么闭门不见，要么充耳不闻。有一天，老人因事向公安机关求助。接警后，警务中心民辅警迅速抵达现场，帮老人解了围。事后，老人很惭愧，“以为把你们得罪了，就不管我了呢。”自这件事后，老人反躬自省，主动到派出所承认错误。

“群众有了矛盾，就相信穿警服的。”恩阳区尹家镇辅警鲜江告诉笔者，有一回村民陈老汉玩手机时，被一款不明链接中的“中奖信息”迷惑，以致迷幻于巨额奖金之中，慌忙着要去银行转账“解冻”，家人和亲戚朋友纷纷劝说无效。鲜江接警后迅速赶到现场，通过给他举案例、看反诈视频，清理违规手机软件等，陈老汉最终茅塞顿开，他拉住鲜江的手动情地说，“你是人民警察，我相信你。”

“类似的小警情，数不尽。”截至目前，全区警务中心会同当地相关部门化解各类矛盾纠纷已达千余起，警民鱼水也就是在这一点一滴，及无数个暖心出警中建立。

警民连心桥，服务总关情

“以前每星期至少出警三四次，现在有了警务中心，平均1个月也就五六起。”谈起成立警务中心带来的变化，恩阳区关公镇警务中心辅警徐润泽告诉笔者，他说，多数时候村民的纠纷就是赌一口气，那口气说大也大，说小也小，我们迅速出警，也就能迅速把它压下来。

虽然政策层面上，恩阳区构建了“人防＋技防＋物防”的三位一体治安防控网，也制定了快反机制。但实际上，警情减少的背后，更是基层民辅警们无数个“碎碎念”的关情。

徐润泽和战友杨绍平有一套自己的方法，一是利用村里定期开展的“坝坝会”，及时为村民宣讲当前的最新政策，普及交通、用电用气安全、进行电信反诈提醒等；二是警务中心不定期开展白班、夜班巡逻，通过走访，敲门排查隐患，以及确定重点关注对象的方式，确保乡村平安。

不久前，关公镇莲花村的“坝坝会”上，当民警赵海讲到农村交通安全存在无证驾驶三轮车等问题时，有村民不乐意了，“这不行，那不行，我们怎么上街。”赵海及时将问题反映，很快相关部门便通过协商农村线路车，开设分时段定点停靠的方式妥善解决。“农村也有‘公交车’了。”老百信喜笑颜开。

“服务在一线到位，责任在一线落实。”不久前，尹家镇大木山村村民刘老太不慎从高处跌落摔伤，由于子女常年在外务工，她抱着试一试的心态拨打了警务中心电话，辅警闫晨阳及时赶到，将刘老太送到医院，治疗结束后再将她送回了家。“我儿子都耐不住烦，你们比我亲人还亲。”刘老太动情地说。

“化解农村土地纠纷、调解家庭关系矛盾……”民警李川江最爱做的事，就是每天带着大家行走在田间乡野。一阵山风吹来，漫山遍野的水蜜桃像麦浪在摇曳，红彤彤的果实压垂了枝头。“今年又是一个好收成。”他按捺不住心中的喜悦。其实好收成的背后，正是有着他们这样的“守护神”。离开尹家镇时，已是傍晚时分，家家户户的小楼上，一个个窗口透出温暖的灯。

据悉，自开展“基层微危治”以来，恩阳公安“民转刑”“刑转命”以及极端事件均实现“零发生”。连续5年位居巴中市平安建设群众满意度首位，连续两届获评“全国公安机关执法示范单位。”