成都市金牛区司法局坚持“四个聚焦” 以优质法律服务坚持和发展新时代“枫桥经验”

四川法治报全媒体记者 周夕又

秦开蜀道置金牛，汉水元通星汉流。金牛区是成都市的中心城区，面积为108平方公里，辖13个街道和1个省级工业开发区，常住人口为129.27万，是全国领先“职务科技成果混合所有制改革”策源区、西部首个“国家级市场采购贸易方式”试点区、全省唯一“国家可持续发展”先进示范区。

近年来，随着城市发展和更新的不断加快，基层矛盾纠纷呈现出主体多元、类型多元、诉求多元等特点，群众对法律服务的需求也日益增加。成都市金牛区司法局以法律服务为重要抓手和载体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦夯实基础、协调联动、专业赋能、精准发力，充分履行司法行政主责主业，有效助力提升基层社会治理效能和增强群众法治获得感。

聚焦夯实基础 完善法律服务体系

成都市金牛区司法局通过实施“基层法律服务项目”，为全区90个社区、18个派出所、5个行业性专业性调委会配备专职律师，实现“一社区一法律顾问”全覆盖，为辖区群众和机关、企事业单位提供人民调解、法律咨询、法治宣传等法律服务。

充分发挥司法所在基层法治建设、依法治理和公共法律服务的基石作用，建成省级“枫桥式司法所”2个，市级“标杆式司法所”1个，省级规范化司法所10个，完成13个街道公共法律服务工作站、90个社区法律之家建设，在市民中心、街道便民服务中心及社区投入使用19台“金牛e法通”法律服务智能终端，培育社区“法律明白人”900名、“法妞妞青少年普法讲师团”成员50人、法治宣传志愿者超2000人。

做强西部法律服务品牌创新中心、“西部法谷”等法律服务平台，强化法律人才集聚与孵化、纠纷预防与化解、法律智慧科技体验与应用，不断拓宽服务渠道、延伸服务触角、优化服务方式，夯实公共法律服务基层基础，形成区公共法律服务中心—街道公共法律服务工作站—社区法律之家—法律服务网格四级公共法律服务网络，推动全区法律服务窗口横向和纵向有效串联，实现公共法律服务全覆盖。

聚焦协调联动 凝聚法律服务合力

自2012年起，成都市金牛区司法局在全区各公安派出所设立调解室，推广实施“一庭三所联调”机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，合理分工、优势互补，调解效率更高、效果更好，曾获评全市司法行政系统十大优秀成果、全国社会治理典型案例。

秉承“把调解挺在信访、诉讼前”理念，助力平安金牛治理中心高标准建设，促进矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、一条链服务”。创新访调对接“1+3+3+N”工作机制，建立区、街道、社区三级信访事项人民调解组织网络，健全分类引导、依法调解、督促履行三段工作流程，努力实现“矛盾不上交”，自2018年实施以来，成都市金牛区各级人民调解组织共成功化解信访事项8694件，预防纠纷9177件。

坚持民生为大，联合主管部门在婚姻家庭、道路交通、专业市场、医患、劳动、物业等重点领域成立行业性专业性人民调解委员会14个，建立以人民调解为基础、法律援助为保障的纠纷化解机制，实现有案必调、案结事了，推动形成“各方联动、齐抓共管”的社会治理格局。

聚焦专业赋能 提高法律服务水平

成都市金牛区司法局立足本职，当好法治政府“参谋助手”，近三年围绕区委区政府重点工作开展合法性审查485件次，提供法律意见建议1000条，创新推出“行政复议+人民调解”模式，今年以来，实质性化解行政争议245件。

牢固树立“便民、利民、惠民”服务理念，统筹全区法律服务资源，因地制宜出台《金牛区司法行政系统全面参与“微网实格”社会治理工作方案》，将150名机关干部、司法所干部、公证员、社区律师、志愿者律师、法律服务工作者进行优化配置、进网入格，发挥专业特长、职业优势，深入社区、院落提供法律服务，开通法律援助“免审快办绿色通道”，推动“不见面办理”和成德眉资、成渝异地协作“就近申办”，实现“12348”公共法律服务热线“午间1小时”“周六全天”服务，近三年共解答各类法律咨询97553人次、代写各类法律文书10541件、办理公证6611件、提供法律援助3203次。

加大全民普法力度，每月组织律师开展不少于1次社区法治大讲堂，普及与群众生产生活密切相关的法律法规知识，潜移默化式提高群众法治意识。发挥人民调解在基层社会治理中的重要作用，近三年全区人民调解组织共化解矛盾纠纷11495件、培训调解队伍2852余人次，牵头梳理制作《金牛区人民调解案例工作法》，有效推动基层群防群治，有力提升全区法治建设、平安建设水平。

聚焦精准发力 提升法律服务质效

成都市金牛区司法局以需求为导向，强化服务意识，以全区162家律所、3031名律师为基础，组建15支法律服务团队，走进网格为企业提供法律咨询、法律培训、“法律体检”、法律争议解决等专业化服务。深化律企结对工作，组织协调10个律所党支部与辖区内重点楼宇党支部达成结对共建协议，聚焦合同违约、债务追偿等经营风险，着眼企业用工、安全生产、环境保护等问题易发、多发领域，近三年共开展法治培训20余场，为企业精准“把脉、问诊、开方”，提升企业家和经营管理人员的法治意识和法治能力，促进企业良性发展。组织10家律所分别从金融证券、知识产权、涉外事务等领域与行业商会建立精准联系机制，帮助企业通过外聘法律顾问等方式，持续为企业壮大、行业发展提供优质高效精准的法律服务。做实“立园满园”“进解优促”法治护航，指导行业协会组建公司法律实务等8个专业中心，在新上规上限企业民企会客厅中推出《（律师事务所）机构产品服务手册》，为辖区上规上限企业寻求特色法律服务提供平台途径，以实干践行“法治是最好的营商环境”。

法治是新时代“枫桥经验”的灵魂和基石，法律服务是将其精髓转化为治理效能的关键路径，成都市金牛区司法局始终坚持立足本职、围绕中心、服务大局，以“咬定青山不放松”的韧劲和毅力，用法律服务打通服务群众“最后一公里”，增强群众法治获得感，推动“单兵作战”向“多元共治”转变，实现“末端调处”向“源头预防”演进，助力社会治理效能提升，全区矛盾纠纷量逐年递减，社会治安持续向好。成都市金牛区委依法治区办被评为全国“八五”普法中期先进单位，成都市金牛区入选全省首批全面依法治省实践研究基地，成都市金牛区人民政府行政复议办公室被司法部评为行政复议行政应诉工作“表现突出集体”。