广安邻水：以法治赋能“高竹”高质量发展

刘艳丽 四川法治报全媒体记者 李季 雍剑波

广安市邻水县司法局立足全国首个跨省域共建的川渝高竹新区治理的特殊性，紧扣“一体化”“高质量”发展要求，务实担当勇破壁垒，构建起覆盖全域、协同高效、精准有力的法治服务体系，为新区破解跨省治理难题、优化营商环境、促进和谐稳定探索出一条跨区域新区法治护航的实践路径。 

锚定跨省协同堵点

构建一体化工作格局

跨省域治理的体制机制壁垒、资源统筹难题是川渝高竹新区发展的首要障碍。广安市邻水县司法局打破行政区域限制，牵头构建多方协同、共建共享的法治工作体系，推动法治服务从“单边行动”向“协同联动”转变。

在机制建设上，建立“三方共建”协作模式。联合重庆市原渝北区司法局、广安市司法局签订跨省域法治协作协议，按照“出资共建、人员共派、平台共管、资源共享”原则，共同组建川渝高竹新区公共法律服务中心，搭建起跨省法治服务核心载体 。成立由三地司法行政部门主要负责人牵头的协调领导小组，建立每半年一次的联席会议制度，统筹推进普法宣传、纠纷化解、法律服务等重点工作协同落地，累计召开联席会议4次，协调解决跨省法治服务难题12项。 

在平台整合上，打造“一站服务”法治枢纽。以川渝高竹新区公共法律服务中心为载体，整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助等多元服务资源，设置跨省业务办理窗口，实现法律咨询、纠纷调解、法律文书代写等15项高频法律服务“一窗受理、跨省通办”。创新“一个本子，两家同步”审查模式，深度参与新区规划编制、政策制定等重大决策合法性审查，累计完成新区产业扶持、招商引资等规范性文件审查23件，提出法律意见56条。

在资源统筹上，推动“跨省资源”深度融合。组建邻渝涉新区案件专门办案团队，完善新区涉检信访案件“统一受理、统一分案、统一办理、统一答复”办理机制。组建“法润高竹”法治服务人才库，汇聚律师、法官、检察官、仲裁员等专业人才86名，实现优质法治资源跨区域共享。

聚焦企业发展难点

打造法治化营商环境

新区企业法治需求多元，广安市邻水县司法局围绕企业全生命周期发展，提供定制化、全链条法治服务，让企业在法治轨道上安心经营、放心发展。

推出企业“全生命”周期法治账图。通过实地走访、电话调研等方式，全覆盖摸排新区投产企业法治需求，梳理企业从孵化培育、设立发展到成熟运行、退出市场各阶段的法律风险点和服务需求，编制形成包含合同管理、劳动用工、知识产权保护等12个模块的法治服务实操指南 。账图推出以来，已为30余家企业提供精准法律指引，成为企业法治化经营的“导航仪”。

构建企业“全方位”护航服务体系。指导邻渝两地律所建立“律企联姻”机制，由1名律师精准对接1家企业，深入华西集团、重庆路二期等重大项目一线开展涉法服务30余次。常态化开展“法治体检”活动，组建“法润高竹法治护航团”，上门为58家企业提供“法治体检”服务5次，排查法律漏洞20余条。打造“法润高竹·企业法治大讲堂”品牌，联合渝邻两地工商联、社会工作部等部门，邀请川渝两地资深律师授课4期，覆盖企业负责人、经营管理人员200余人次，有效提升企业合规经营意识。

创新涉企“全覆盖”执法监督模式。推出“天府入企码”智慧监督平台，实现新区51家规上企业“一企一码”，执法单位入企执法必须扫码登记，检查结果现场反馈，企业可即时评价，司法行政部门线上全程监督，有效破解涉企重复执法、多头执法难题。在规上企业设立行政执法监督观测点3个，收集企业对行政执法的意见建议8条，全面规范执法行为，让执法既有力度更有温度。开设“天府入企码”直达专链，制作“‘码’上知”微动漫视频，引导企业通过扫码反映诉求、评价服务，变“要我用”为“我要用”，累计开展“入企送码”专项培训20场，服务企业150余家次。

破解跨域治理盲点

筑牢立体化安全防线

针对新区跨省域人员流动频繁、矛盾纠纷复杂多样的特点，广安邻水县司法局创新矛盾纠纷化解机制，强化法治宣传教育，构建起源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会治理闭环。

“合作+协作”，推进跨省纠纷化解。推动成立全国首个跨省域的川渝高竹新区人民调解委员会，联合新区税费争议调解室、劳动争议调处中心、知识产权调处中心，构建“一鼎三足”人民调解工作格局。建立调委会与警务中心、高竹法庭联动机制，推行“调解+仲裁+诉讼”无缝衔接模式，累计联合开展调解工作20余次，协助化解征地拆迁、劳动争议等跨域纠纷40余件，成功率95%以上。面向新区四镇基层人民调解员开展“调解+普法”专题培训2次，培育“法律明白人”1717名，全面提升基层矛盾纠纷化解能力，平安寨社区成功创建“省级民主法治示范村”。

“线上+线下”，打造全域普法矩阵。线上整合“网、端、微、屏”数字资源，依托新媒体平台开启“指尖普法”新模式，联动川渝两地资源推送法律资讯、典型案例200余条，让群众随时随地学法用法。线下高标准建设“法润高竹·枫正红”法治文化矩阵，组建“法润高竹”普法宣传队，常态化开展法治进社区、进企业、进机关、进学校等宣传活动40余次，发放法治宣传资料1.2万余份，覆盖群众3万余人次，实现群众“出门见法、抬头学法”。

“有形+有效”，激活优质法律供给。在新区公共法律服务中心设立法律援助工作站，简化法律援助申请流程，为农民工、小微企业职工等重点群体提供免费法律援助服务，累计办理法律援助案件36件，挽回经济损失180余万元。针对新区企业用工密集特点，协助企业规范劳动合同签订，引导劳动者依法维权，成功化解劳动争议纠纷17件。