成都构建“1+23+261”三级综治体系 走出超大城市治理新路径

四川法治报全媒体记者 陈博 文/图

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力维护城市安全稳定，服务企业高质量发展，今年以来，成都市委政法委牵头全力推进全市三级社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）规范化建设和实质化运行，在矛盾纠纷化解、社会治安风险防控等方面取得初步成效，为超大城市社会治理提供了“成都经验”。

三级平台体系全面构建 实战效能持续释放

今年6月，位于高新区锦城大道800号的成都市级综治中心正式投入运行，该中心重点承担风险要素管控、关键线索研判流转和应急指挥调度等职能，同步推动行政争议实质化解，它的运行也标志着成都三级综治中心体系的顶层设计全面加强。

据了解，成都市委政法委制定出台了《成都市三级社会治安综合治理中心建设运行工作导则（2025版）》，按照“1个市级中心+23个区（市）县中心+261个镇（街道）中心”的框架体系，统筹部门资源力量，推动各级综治中心规范化建设和实质化运行。

记者从成都市级综治中心获悉，当前该中心以实战实效为核心目标，有效筑牢风险隐患防范防线；构建风险情报信息闭环处置机制，汇聚12345、网格等渠道信息，加强研判预警、分类流转和跟踪督办，力争各类风险线索发现在早、处置在小；强化各类矛盾纠纷汇聚研判和实质化解，一方面统筹矛盾纠纷数据，构建全市矛盾纠纷专题库，加强矛盾纠纷态势分析和研判预警，另一方面推动司法行政、法院、信访和行业部门力量入驻，实质开展行政争议化解工作。

截至8月底，按照“五有”目标和“五个规范化”要求，各区（市）县综治中心已基本建成投运，并普遍入驻了政法单位及住建、人社等部门力量，部分中心还引入社会化调解组织，合力实现矛盾纠纷高效化解。

例如，金牛区综治中心通过发挥其资源载体优势，为政法、人社等多部门联合提供了平台支撑，成功调解一起涉400余万元的劳资纠纷，将矛盾纠纷化于未诉。四川天府新区法院与区综治中心充分发挥“一站式”矛盾纠纷多元化解平台优势，近日双方依托平台成功化解一起标的额达27万元的物业服务合同纠纷，有效维护了社区和谐。高新区综治中心入驻单位高新法院联动区卫健局、医调委等多方力量，针对一起医疗纠纷开展协同调解，最终促成纠纷圆满解决，获当事人锦旗致谢，充分展现“一站快捷解纷，高效为民排忧”的多元解纷实效。郫都区综治中心在收到预付式消费信用监管平台发出的预警信息后，即刻同步预警辖区专职网格员，第一时间赶赴商户现场，核实其经营状况，并在平台上对此事件进行回复、结案，解除平台预警，恢复商户正常经营状态。

镇（街道）方面，当前全市约90%的镇（街道）综治中心已完成规范化建设，通过整合司法所、派出所、人民法庭等力量，发动法律顾问、网格员、人民调解员等社会力量参与纠纷化解，为群众就近反映诉求、解决矛盾提供便利。

市级统筹协调强“方向”、区（市）县级实体运行重“枢纽”、镇（街道）级实战运转促“落地”，成都市三级综治中心通过层级间的指令贯通、资源共享和联动处置，实现了“大事全网联动、小事一格解决”的治理效能，切实提升了三级综治中心解纷实战化水平。2025年以来，全市各级综治中心共吸附化解各类矛盾纠纷3.8万余件。

创新机制与科技赋能 提升综合治理水平

据了解，目前全市已投运的综治中心初步建立矛盾纠纷受理登记、分流交办、反馈回访等全流程处置机制。通过人员互驻、互设窗口等方式，整合公共法律服务中心、诉讼服务中心等功能，形成协同联动格局。同时，通过周分析、月研判和联席会议制度，提升重大矛盾纠纷化解和风险管控能力。

建设运行中，信息平台智能化得到广泛运用。目前，全市各级综治中心部署应用综治中心信息平台实现数据共享和业务协同，为矛盾纠纷化解和社会治安风险防控提供有力智慧支撑。

全市检察机关推动“蓉易检”检察服务平台与各级综治中心深度对接，构建起“综治中心统筹协调、职能部门协同联动、检察机关专业支撑”的基层治理新格局。2025年以来，全市检察机关通过综治中心接待来访群众1166人次、接受控告申诉信访事项177件，组织开展公开听证46场次，依法实质性化解矛盾91件。高新区综治中心则通过与区法院深度融合，探索在线对接人民法院调解平台、人民法院在线服务等数字法院业务应用，助力跨部门大数据解纷平台建设，打破部门间解纷数据壁垒，实现矛盾纠纷“一屏统揽、一键指挥、闭环跟进”，进而做实矛盾联调、问题联治、平安联创。

成都市三级综治中心的规范化建设和实质化运行，为超大城市矛盾纠纷化解和社会治安防控提供了有力保障。下一步，成都将继续深化“枫桥经验”实践，推动综治中心全面覆盖和效能提升，为城市高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。