打造城乡结合部小区依法治理“泸县样板” ——以玉蝉国际城小区为牵引的县级协同治理实践

玉蝉国际城小区建于2013年，总面积19万平方米，小区共有8栋12个单元1338户约4000人，80%居民为农村征地农转非人员，是典型的城乡结合部“问题小区”。针对该小区长期存在的脏乱差等治理难题，泸县县委、县政府统筹领导，多部门协同联动，坚持以党建为引领、以法治为保障、以共治为目标，探索形成“党建领航、三治融合、服务下沉、长效赋能”的小区治理新模式。试点以来，小区面貌焕然一新，实现了矛盾纠纷调解成功率100%、治安案件“零发生”、业主满意度96%的显著成效，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可复制的“县级样板”。

一、强化党建引领，构建“县级协同”的治理中枢

县委组织部牵头，联合社工部、住建等部门，将党的建设深度嵌入小区治理全链条，推动组织体系、议事机制、党员作用“三维升级”，筑牢治理“红色根基”。

（一）健全组织体系，强化政治引领。由县委组织部统筹指导，在玉蝉国际城小区率先成立功能型党支部，同步推动住建部门指导业委会、物业企业建立党组织，推动小区党支部委员与业委会、物业企业“双向进入、交叉任职”（交叉任职比例达60%）。创新“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”三级联动机制，74名党员主动亮身份、作表率，将党的组织优势转化为治理效能。

（二）完善议事机制，提升决策水平。建立“小区党组织+业委会+物业企业”三方联动议事协商机制，县住房城乡建设局、县司法局派员参与指导，年内召开联席会议12次，成功解决物业选聘、公共收益使用等重大事项2项。严格落实党组织研究讨论前置程序，确保小区治理方向与县委基层治理决策部署同频共振。

（三）发挥党员作用，凝聚先锋力量。推行党员“双报到”和“一名党员一栋楼”红管家制度，组建由政法干警、司法调解员、社区工作者参与的“政策宣讲+法治宣传+惠民服务”3支志愿服务队，开展政策宣传、民情收集、夜间巡防等志愿活动150余次，完成群众“微心愿”50余个，服务居民1500余人次，实现服务群众“零距离”。

二、深化三治融合，打造“县级统筹”的治理体系

在县委依法治县办的统筹下，县法院、县司法局、县民政局等多部门协同，系统推进法治、德治、自治“三治融合”，构建系统完备、科学规范的县级治理标准。

（一）法治保障有力有效。县委依法治县办牵头，县法院、县司法局、县住房城乡建设局联合在玉蝉国际城小区建成集法官工作室、调解室、法治讲堂等功能于一体的“红邻·馨空间”法治阵地，健全小区“1+3+N”组织体系（“1”即小区党组织；“3”即小区自治组织、物业服务企业、社会组织；“N”即矛盾纠纷调解组织、志愿服务组织等自治力量），组建由12名专业调解员（含派驻法官、法律工作者）、3名法律明白人构成的调解队伍，运用“枫桥经验”成功调解矛盾纠纷4起，调解成功率100%。建立“玉蝉国际城小区法治宣传教育工作清单”，通过“部门+社区+群众”模式，县级部门定时定点为小区居民提供各类法治宣传和服务，试点以来，开展“法娃普法展”“法官公开课”等法治宣传活动20余场，发放普法资料1500份，推动居民法治知晓率达90%以上。

（二）德治教化入心入行。深入开展“最美家庭”“优秀志愿者”评选活动，设立“红黑榜”公示制度，发挥榜样示范引领作用。利用传统节日组织开展“元宵包汤圆”“文明祭奠”等文化活动，传承弘扬优良家风。定期开展扶老爱幼、帮困助残等志愿服务，累计服务50余人次，营造了邻里和睦、守望相助的良好氛围。

（三）自治活力充分激发。修订完善居民公约、楼栋公约和自治章程，建立“居民提议—业委会商议—居民大会决议”的县级标准化议事制度。通过“有事来协商”“三方圆桌”等协商机制，成功解决地下室消防管道修缮、电梯排风管道维修、普惠托育阵地建设等3个群众急难愁盼问题，业主满意度达96%。

三、推动服务落地，强化“县级赋能”的民生实效

以提升居民获得感、幸福感、安全感为目标，玉蝉国际城小区统筹各方资源、优化服务机制，推动治理成果转化为民生福祉，切实增强小区治理的温度与质感。

（一）智慧安防护安全，居住无忧更安心。针对城乡结合部小区治安防控薄弱环节，系统推进智慧安防体系建设，在玉蝉国际城小区安装高空抛物监控摄像头16个，实现全时段监控全覆盖；规范充电棚建设，彻底消除飞线充电安全隐患。系统运行以来，小区盗窃等治安案件“零发生”，居民安全感显著提升。

（二）平台聚心优服务，群众满意再提升。整合闲置资源，盘活小区600平方米架空层，打造集普法教育、矛盾调解、休闲娱乐等功能于一体的法治“馨空间”，常态化开展法治宣传、民情收集、便民服务等活动。依托县级“社区法庭”“有事来协商”平台及“五老”队伍，为居民提供法律咨询、矛盾调处、文化娱乐等“家门口”服务，累计服务居民4000余人次，群众满意度持续提升。

（三）机制共建强根基，长效发展有保障。坚持“政府引导、多元参与”，创新设立“小区共享发展金”，通过提取物管费、吸纳社会捐赠等多渠道筹措资金，专项用于小区法治建设、基础设施改造和文化活动开展。截至目前，已累计投入20余万元，推动形成可持续的治理投入机制，为小区长效发展提供坚实保障。

刘萍 陈杨（作者单位 泸县司法局）