达州市达川区以“1345”模式探索小区依法治理新路径

“尚南金域·观澜国际”作为达州市达川区典型的商住一体小区，居民1336户、5800余人，流动人口多、老龄化突出、诉求多元，治理难度大。今年以来，达川区以小区依法治理试点为契机，聚焦小区痛点难点，创新构建“一核引领、三治融合、四进小区、五化保障”的“1345”治理模式，推动小区治理实现从“管得住”向“管得好”跃升。

“一核”强引领，筑牢治理主心骨。创新组织架构。建立“街道党工委—社区党总支—小区联合党支部—党员中心户”四级组织体系，完善“党组织+业委会+物业+网格力量”治理体系，实现党的组织和工作全覆盖。创新交叉任职。推动小区党支部委员通过民主选举任职业委会成员，实现治理责任与业主权益代表高度统一，业委会党员比例达57%。创新党员作用发挥。选配具备法律素养的党员担任楼栋长，化身“五员”（文明新风引导员、政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、公共事务协管员），激活治理“神经末梢”，构建“小事不出楼栋、大事不出小区、难事不出社区”的响应机制。

“三治”深融合，激发治理内生力。自治夯基础。做实业主大会、业委会平台，指导依法修订完善《业主大会议事规则》《业委会运行办法》《小区管理规约》，在物业选聘、公共收益、环境改造、车位规划等关键事务中保障居民知情权、参与权、决策权，激发“主人翁”意识。法治划边界。小区规约和日常管理法治化，建立重要事项“法治体检”机制，培育小区“法律明白人”3人，编印《小区依法治理普法宣传手册》并逐户发放，引导居民依法维权、物业依法履约、政府依法监管，形成刚性约束。德治润人心。升级打造活动阵地，每季度开展“身边好人”“文明家庭”评选及邻里互助活动，展示“好人好事”风采20余个，弘扬传统美德，营造崇德向善、守望相助和谐氛围。

“四进”解民忧，提升治理精准度。治安联防进小区。构建“智能技防（110个摄像头全覆盖）+网格巡防（白天网格员+夜间保安）+重点联防（社区民警定期进驻）”立体防控网，红袖标队伍常态巡逻，有效压降发案、化解矛盾。法律服务进小区。打造实体“颐法观澜”，法律顾问定期“坐诊”，“法律明白人”随行辅助。推行“按需普法”“以案释法”，设置普法橱窗4面，点缀法治宣传元素100余处，开展普法宣传及法治讲座5场次，律师专场答疑2场，法治文化浸润人心。综合执法进小区。建立“业主举报、物业吹哨、部门赶到”联动响应机制，高效处置违章违建等问题。实施物业服务“预防+监管”双轨制，实行半年一检查。强化消防及公共设施安全执法管理，做到每季度一排查，以执法促守法。民生服务进小区。聚焦“急难愁盼”，干群联动精准施策，合理利用空间建露天停车场，新增车位100个，科学布设充电桩4处70个，系统治理屋面漏水125处，修缮房屋漏水、外墙渗水300㎡，“硬隔离+标识管理”根治占道顽疾，确保消防通道畅通。

“五化”固长效，实现治理规范化。业委会履责法治化。严把选举关，规范运行机制，坚持事务公开，业委会公信力明显提升，四年零更换。物业企业履约法治化。合同管理精细化，服务清单全公开。建立“物业自查+业主月评”双监督机制，倒逼服务质量提升。公共收益分配法治化。实行“季度公示、年度审计、按规分配”阳光操作。业委会成立以来小区公共收益共16.35万元，用于更换消防储水箱、二次供水设备等共支出3.98万元，向业主分配4.55万元（0.4元/㎡），收支透明，业主满意。矛盾纠纷化解法治化。构建人民调解员“随手调”（基层快速响应）+小区调委会联合调（内部自主化解）+部门协作联动调（复杂矛盾攻坚）的三级调解网络，成功化解纠纷23件，其中调委会5件、随手调16件、联动调2件，实现“矛盾不出小区、零上访”。公共安全管理法治化。常态化开展安全宣传、设施维保（消防栓通水、灭火器足配），组织开展应急演练1次和安全培训2场，切实筑牢安全底线。

(汤秀勇)