国宾文旅地标守护者——社区民警曾凡章的“346”平安工程创新实践

四川法治报全媒体记者 周夕又

天府美术馆、艺术馆、图书馆和博物馆访客不断，园内三湖相连，绿树繁花，游人如织……

当清晨的第一缕阳光掠过艺术馆流线型的曲面屋顶，波光粼粼的湖面和明净的玻璃幕墙到处倒映着成都市公安局金牛区公安分局社区民警曾凡章带领综治队员巡逻的身影。

对年满48岁的曾凡章而言，天府艺术公园的景区治理工作是起点、重点，也是难点，是责任、机遇，更是挑战。

破题：开放式空间的治理挑战

天府艺术公园占地面积4.18平方公里，年均接待游客近300万人次，物管方安保人员仅为200人，人员配置率（管理人员与客流峰值的比例）不到0.5%，开放式美学空间与封闭式安保管理本身就存在极大物理矛盾，而重大节假日瞬间激增的客流，让有限的人员响应力量更显得捉襟见肘。

经过实地了解和走访调查，作为1998年部队抗洪抢险的主力，作为多年从事武警警务装备管理的专家，曾凡章经过认真思考总结，把26年的部队工作经验融入社区治理，逐步形成并完善了天府艺术公园管理的“346平安工程”。

探索：退伍军人的社区警务初体验

从2020年部队转业分配到成都市公安局金牛区分局西华派出所，从办案队民警到跃进社区一区的社区民警，曾凡章在工作上倾注了全部的心血。

然而，当年园内的一起群众报警却无意中成了推动管理工作提档升级的加速器。一名学生在图书馆内看书，外出吃饭回来后发现桌面上的笔记本电脑被盗。接警后曾凡章迅速赶到现场展开调查，由于公园内监控系统隶属物管公司，经几番协调、调取、搜索、查找，历经数小时终于还原事实真相——该同学的电脑不是被盗，而是她外出归来后坐错了位置。

这起哭笑不得的警情处置，引发了曾凡章作为社区管理者对工作模式与工作效率的不断反思。

“如何让公安监控直接反映景区内情况？”“如何破解泛国宾片区管理的平安密码？”

在蓉城智慧公安建设紧锣密鼓的2020年，这起警情迅速推动了景区社会监控直接接入公安感知源平台，而这，仅仅是社区民警曾凡章脑海中景区治理的初步尝试。

聚力：“346”体系的实战构建

所谓“346”体系，即“3类场景”“4级响应”“6项机制”，归根结底是曾凡章作为社区民警，为了适应不同突发状况的不断构思。通过“3类场景”精准施策，通过“4级响应”动态防控，通过“6项机制”高效运转，在时间、空间维度上都能充分因地制宜地发挥最大功效。

“3类场景”分为日常治理、重大活动、突发事件三个等级。

天府艺术公园常驻商家77家，每年公众讲解及夜间延时服务讲解超过400场。在日常治理中，由社区警务队组织商户成立“联勤巡逻队”积极开展平安轮值巡查，并针对电信网络诈骗实际，每日将反诈宣传直达商铺和店员。

2025年以来，曾凡章配合场馆开展公开教育活动73次，辐射人员超过3万人，有效实现电信诈骗类警情的发案率，商铺防骗反诈水平普遍显著提升。

自2021年天府艺术公园项目启动以来，共保障公务接待超过1200场，其中包括党和国家领导人及涉外多国元首的活动安保。考虑到安全性、涉外性和重要性，曾凡章主动和管理方一道，将园区内部划分为“地下车库、街面空间、餐饮场所、娱乐设施、三大场馆、制高点位”等六大区域，在客流高峰和宾客到访时段采取分区管理、各司其职、极速联动。

为保证重要场馆安全，他对公园进出口及周边进行了多次排查，梳理出不安全问题8处，及时向管理方开出“建议函”，促使增加防撞隔离墩100个，地下伸缩防撞墩12个，有效保障了园区安全。

制度建设是保障，突发事件的预案也是重点。今年以来，曾凡章主动培训物业保安人员135人次，安保力量单兵作战能力实现显著提升。一旦发生纠纷类及以上警情，处警民警5分钟内到场，巡逻及保安力量10分钟内策应，并做好人数较多时启动20人联动的预案。

而4级响应是他根据天气、客流和警情数据建立“蓝、黄、橙、红”4级响应防控系统，根据事件的重要程度不同，响应等级也有不同，甚至预想出现在极端事件中，及时实施空地一体封控，必要时通过视频监控和无人机协同完成，他也有所考虑。

这样的分级分类方式，带着浓浓的部队印记，也是曾凡章多年在部队耕耘的工作成果。与此同时，他自创“统思想、量标准、控重点、抓联动、保稳定”十五字方针成了重要指引，而“每日反诈熔断”“每周通报溯源”“每月联合巡控”“每季商户通气”“半年交叉互检”“年度平安评优”6项机制的高效运转也让景区管理更为简单高效。

升华：景区治理的平安密码

2023年夏天，一个4岁的女童在艺术公园露天电梯上不慎摔伤，家属索赔50万。曾凡章及时介入，初步与家属接触后，对方愿意将索赔金额降至6万。在双方迟迟无法达成一致时，曾凡章及时调整调解策略，通过明确监护责任(父母未全程陪同)、举证公园无强制看护义务、并迅速引导通过保险程序解决，避免物管方先行垫付等方式，最终有效化解了这起矛盾纠纷。事件发生后，曾凡章又积极联系物管在露天电梯加装语音提醒装置，排除安全隐患，防止此类事件的再次发生。

在他的牵头努力下，物管与商铺更加和谐共融，“346平安工程”也在不断更新完善，不断焕发出新的活力。天府艺术公园景区连续五年实现活动安保工作零失误，重大案件零发生，纠纷化解率98%，在线上线下获得到访游客、学生的一致好评。

而这一切在社区民警曾凡章的眼中，仅仅是个开始。目前，他正努力将这样的机制建设代入到跃进社区的治理中，“通过空间网格化、响应分级化、联勤常态化的方式，把景区、人力、科技、制度拧成一股绳，应该让这样的体系在更广阔的舞台发挥更大的作用”。