泸县：紧盯扩权赋能，助力基层法治建设

泸县云锦镇居民张福清说：“现在场镇卫生环境、场镇管理比以前好了很多，乱摆摊的、违建的少了很多，大家的法治意识也比以前增加了不少，生活环境也变好了。”

推进镇（街道）扩权赋能是党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署的重要举措，也是纵深推进“放管服”改革、推进社会治理重心向基层下移、优化基层职能配置的工作要求。近年来，泸县坚持目标导向、问题导向，聚焦助推镇（街道）法治政府建设，以提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能为目标，以赋予镇（街道）执法权限、整合镇（街道）执法队伍、下移执法重心、增强镇（街道）执法能力为重点，扎实推进镇（街道）“一支队伍管执法”，深化扩权赋能，努力破解镇（街道）行政管理体制机制障碍，提高基层依法执政、依法行政、依法办事的能力，提升基层法治政府建设水平。

紧盯精准赋权，推动扩权赋能“精细化”。精准赋权是基础，要确保赋权事项精准有效，切实符合镇（街道）日常管理治理需求。泸县先后印发实施《泸县赋予镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第一批）》《泸县赋予镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）》，通过将镇（街道）迫切需要且能有效承接的行政权力事项，结合各镇（街道）经济社会发展、客观需求、承接能力等基层实际情况，分区分类分批精准赋予适应各镇（街道）基层治理需求的县级行政权力事项，充分释放镇域经济的发展潜能，有效解决基层行政管理“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。据悉，泸县将20个镇（街道）划分为六大经济片区，各片区按中心镇、副中心镇、一般乡镇分类，将167项赋权事项分阶段赋予镇（街道），中心镇平均承接167项，副中心镇平均承接163项，其他乡镇平均承接142项。

紧盯优化体系，推动扩权赋能“制度化”。优化体系是核心，着力重构执法权责体系，全面推进重点领域和镇（街道）综合行政执法改革，探索形成“县级部门+综合行政执法队+网格员”的三级执法体系，确保赋权工作落地落实，构建完备镇（街道）治理体系新格局。一是坚持党建引领，强化各镇（街道）党（工）委统领全局、协调各方、领导基层治理的作用，健全派驻机构纳入镇（街道）统一指挥的工作机制，赋予镇（街道）党（工）委对综合执法派驻机构的统一指挥权、人事考核权，由镇（街道）综合行政执法队统筹调度，实行集中办公、统一管理，实现“一支队伍管执法”。二是健全运行机制，印发实施《泸县推进试点乡镇（街道）扩权赋能工作方案》《泸县乡镇（街道）综合行政执法改革试点工作方案》《泸县审批监管执法协作管理办法》《泸县行政执法评议办法（试行）》等制度，合理划分相关行政管理部门、综合行政执法部门、镇（街道）的职责权限，建立健全执法部门配合协作机制、执法信息共享机制等，明确县综合行政执法局加强镇（街道）执法工作的组织指导、业务培训、综合协调等工作，做到“职责明晰、权责对应”。三是编制工作指南，针对镇（街道）第二批执法类赋权事项有效承接，在全市率先编制印发《泸县赋予镇（街道）县级行政权力事项（第二批）权责明晰表》，逐项明确县镇（街道）履职情形、责任划分、自由裁量权标准等内容，明确监管职责、执法领域和执法重点，确保赋权事项落地落实，接得住、用得上、管得好，有力提升基层依法行政、依法执政水平，促进基层政府依法行政。

紧盯实操能力，推动扩权赋能“规范化”。实际操作是关键，要确保赋权事项高效运行，不断提升镇（街道）治理能力和成效。2021年以来，泸县抢抓执法队伍专业化，在编制调整、用编计划下达等方面持续向综合执法岗位倾斜，突出人员招录专业化导向，累计招录法学专业人才20余名，对各镇（街道）提出的专职执法人员编制调整等事项优先办理。推进业务培训常态化，完善执法人员培养机制，采取跟班学习、现场指导、案件评议等途径加大执法业务知识、政策理论、法律制度等方面的培训力度，开展镇（街道）执法业务培训10余次，促进执法人员政治能力、业务能力“双提升”。抓好执法行为规范化，完善行政执法手册，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为；加强执法资格管理，严格实行执法持证上岗制度，各镇（街道）执法人员全部参加执法资格考试。抓好日常管理制度化，制定综合行政执法日常巡查制度、首问责任制度、执法人员工作制度、车辆管理制度、行政执法“八项禁令”等多项制度，形成标准化、规范化、制度化的行政执法工作指引。

自2021年赋权工作开展以来，泸县镇（街）审批服务类事项累计办件量超1200件，执法类事项累计办件量超3000件，其中开展行政检查2853次，行政处罚263次，行政强制5次，行政罚没金额47.5万元，没收物品59件，批评教育893人次，组织法治教育宣传5278人次，涉及市场监管、违法建房、场镇管理、环境保护等领域，镇（街道）基层服务能力、治理能力得到明显提升，社会人居环境得到明显改善。

（ 陈波 ）