富顺县人民检察院：“五个加强”推进行政争议实质性化解

　　近年来，富顺县人民检察院以“三培育三引领”活动为契机，擦亮“同心”民事行政检察工作品牌，不断强化行政检察监督，以“五个加强”大力推进行政争议实质性化解，用实实在在的办案成效提高行政检察的影响力和社会知晓度、认可度，切实维护人民群众的合法权益，增强人民群众获得感。该院两个案例先后获评省检察院典型案例和最高检典型案例。加强机制建设为行政争议化解提供制度保障
　　
　　富顺县检察院坚持理念先行，力争监督办案双赢多赢共赢，以案结事了政和为目标，与县法院、县司法局会签《关于共同推进“行政+”模式行政争议实质性化解的实施办法》。该办法明确行政争议实质性化解的案件范围，通过建立的日常信息交换、案件情况通报、联席会议机制，推动了行政复议、行政审判、行政检察工作有效衔接，助力诉源治理落实落地。
　　
　　富顺县检察院依托“行政+”模式，提前介入行政复议阶段的行政争议案件，该院办理的富顺县12家学前教育机构与富顺县某局行政处罚化解系列案，通过与县政府、县法院、县司法局和县教育局等部门会商，分析行政处罚作出的合法性与合理性，研判化解方案，兼顾“法理情”，落实“放管服”，最终得以和解，既有效化解争议，又保障了疫情期间案涉教育机构的正常教学活动，当事人送锦旗致谢，实现了法律效果和社会效果的有机统一。加强调查核实查找争议根源 确保精准监督
　　
　　调查核实权是检察机关“两反”转隶后，《人民检察院组织法》经修改而赋予检察机关的一项重要职权。富顺县检察院努力用好调查核实权，通过向行政机关和其他知情人了解情况、调取相关材料，与当事人双方沟通，迅速查明案件事实，明晰争议焦点，为推动行政争议实质性化解争议奠定基础。
　　
　　在协助自贡市检察院办理的胡某某林业纠纷行政监督案时，富顺县检察院发挥调查核实、争议化解的属地优势，通过走访当地群众了解纠纷来源，委托技术部门利用无人机完成现场勘验，以客观数据直观、准确地反映出相关林地的位置、边界等情况，查明案件事实，为双方当事人解除疑虑提供科技和事实依据，成功助力长达4年行政争议得到实质性化解。该案例被最高检评为2022年“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第七批）。加强释法说理找准争议焦点打消当事人顾虑
　　
　　富顺县检察院耐心倾听当事人想法和意见，拉近申请人与检察机关距离，增强申请人对检察机关信任。找准争议化解痛点和难点，检察机关以客观公正的立场，做好释法说理，促使当事人回归理性。
　　
　　该院在办理富顺县某食品有限公司行政申诉案时，经审查，行政机关作出罚款和恢复土地原状的行政处罚符合法律规定，在主动倾听当事人讲诉求、谈困难的同时，检察官全面细致的释法说理，使其认识到自身行为的违法性。检察官还了解到，该公司对缴纳罚款并无异议，但因厂房和办公用房修建完毕已投入使用，无法交还集体土地，若强行拆除厂房恢复土地原状将会导致该公司面临破产倒闭的风险。为保护民营企业合法权益，富顺县检察院多次牵头组织县法院、县自然资源和规划局、富世街道与该民企进行沟通，最终作出缴纳土地罚款、违法占用土地补办用地手续的可行性解决方案，该案行政争议得以圆满化解。该案被省检察院评为非诉执行监督典型案例。加强公开宣告引入多方参与 促进服判息诉
　　
　　为强化司法公开、提升检察工作透明度，富顺县检察院通过邀请人民监督员、律师、专家学者、人大代表、政协委员等参与争议化解，加强与人民调解、行政调解、审判调解、律师调解等对接，强化过程监督，增强化解合力。例如，在办理一起涉退役军人行政争议案中，该院主动引入社会力量，邀请人民监督员、人大代表、政协委员、村民代表等参加公开宣告会，对申请人提出的监督意见，检察官详尽回应、耐心解释，促成当事人双方达成共识，促使当事人服判息诉，增强当事人对检察机关办理结果的认同感，实现社会关系修复，做到案结事了人和。
　　
　　为关爱退役军人这一特殊群体，该院与县退役军人事务局会签《关于全力维护退役军人合法权益的若干工作意见》，强化涉退役军人的民事和行政诉讼案件监督，以“我管”促“都管”，通过部门联动维护退役军人合法权益。加强司法救助延伸监督触角 实现双赢多赢共赢
　　
　　富顺县检察院强化内部横向协作，加强行政检察部门与控告申诉检察、民事检察、公益诉讼等协调配合联动，实现事先风险提醒、事中风险防范、事后息诉罢访。对于行政裁判和行政行为并无明显不当,但当事人确有生活困难的，积极协调司法救助，多维度解决申请人切实困难。加强与县法院、信访部门、监察、公安机关等部门的沟通协调，通过定期开展联席会议、案件通报和信息共享等，协调解决实际困难，联合化解矛盾，维护社会稳定。
　　
　　富顺县检察院办理的陈某某劳动保障纠纷行政监督案，因年度跨越大，经三级法院判决，申请人仍多次上访。该院精准把握工龄认定政策，找准问题症结，通过联席会议促成多部门协商，并制发检察建议，成功化解这起长达8年的工龄认定纠纷。
　　
　　陈丽丽 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 郭建民