深耕复议为民 推进依法行政

成都市金牛区打造行政复议规范化建设新样本

成都市金牛区人民政府行政复议办公室

行政复议智慧听证室金牛区司法局供图

围绕行政复议受理工作、行政复议审理工作、行政复议决定、行政复议决定执行、

行政复议指导监督、行政复议基础工作、行政复议保障工作七个方面，制定21项相关配套制度并汇编成册

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责使命。

　　金牛区是成都市中心城区，法治基础深厚、法律资源集聚，是全国试点“行政执法三项制度”的中心城区，荣获“第三届中国法治政府奖提名奖”“全国青少年普法教育示范区”“四川省推进依法行政示范单位”“2019年度全市行政复议和行政应诉工作优秀单位”“全国法治政府建设工作先进单位”等称号。

　　2020年，省司法厅指定金牛区为全省行政复议规范化建设试点。金牛区在全省率先成立区级人民政府行政复议办公室，完善行政复议委员会指导机制，建设独立的集行政复议接待室、阅卷室、听证室、档案室、调解室等7类规范化功能用房为一体的400余平方米的行政复议场所，实现办案区与办公区分离，集中履行行政复议职责，做到一级政府复议工作“一个口子”对外。

　　“我们将行政复议工作办公室设在为民服务的第一线，就是要为人民群众提供一个便捷、高效的行政争议化解渠道。”金牛区相关负责人表示。

　　两年时间过去了，金牛区通过试点工作的不断推进，创出了成效，形成了特色，为全省行政复议规范化建设做出了一系列有益探索。

　　亮点一

　　数字赋能 加快智慧复议建设

　　围绕司法部“科学畅通、公开透明、便民为民”的新要求，金牛区加快推进智慧化、信息化建设，为行政复议工作提质赋能。

　　智慧治理平台优化治理能力

　　建成行政复议智慧治理平台，运用“人工智能+大数据”手段，打造集行政复议应诉、行政纠纷高频法律法规检索、重点执法监督等功能为一体的智慧运用版块，为加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供数据分析、风险预警等动态参考，推进法治政府建设再上新台阶。

　　智慧听证室提升听证效率

　　建成行政复议智慧听证室，参照数字化法庭的建设标准，融合语音识别自动转化、互联网听证、同步录音录像等功能，实现听证笔录自动转化、立等可取、现场签字，显著提升行政复议听证效率。

　　线上复议系统织密体系之网

　　为织密“数字法治、智慧司法”信息化体系之网，金牛区积极推进全国行政复议工作平台的应用，实现行政复议案件全流程网上办理、全案卷数字化归档。并以此为基础，形成以金牛区政府为复议机关的复议案件统计数据、图表等，有针对性地提升行政复议工作的整体水平，为找准全区工作问题、瞄准工作分析重点提供参考。

　　亮点二

　　机制重塑 提升案件办理质效

　　金牛区创新案件办理机制，在全省率先制定《行政复议工作手册》《行政复议规范化建设制度汇编》，完成行政复议制度创新成果20余项，推动行政复议工作质效双提升，实现行政复议案件全流程规范化办理。

　　繁简分流提高复议工作效率

　　金牛区落实行政复议体制改革方案，立足“一级政府只保留一个行政复议机关”，面对案件数量将大幅增加的新形势，积极采取应对措施，建立繁简分流制度，制定出台《行政复议案件适用简易程序规定》等工作规范，明确行政复议简易程序和普通程序的适用方式，简易程序办理期限不超过30日，推进“简案快审、繁案精审、简繁分流”。

　　“通过简化行政复议程序，健全简案快审、繁案精审工作机制，提高行政复议工作效率。”金牛区行政复议办相关负责人表示。

　　复议专递提高文书送达效率

　　金牛区与中国邮政速递物流开展行政复议专递合作，通过行政复议专递送达平台“闪送”电子文书，实现复议专递密码寄收、邮政集约送达、签收信息双向反馈，将文书送达相关工作交由邮政企业完成，保证行政复议文书“安全、快捷、精准”无缝衔接投送，提高文书送达效率。

　　和解调解提高纠纷化解质效

　　“我们搭建了行政复议机关与法院联席会议制度、重大案件协调化解机制、司法审查通报反馈机制等，聚焦土地征收、信息公开、民生实事等重点领域，加强行政审判与行政复议共性问题的研究。”金牛区行政复议办相关负责人告诉记者，不仅是法院，该区还与检察院协作开展行政争议实质性化解工作，筛选具备化解条件的争议案件，采用和解、调解等柔性方式，提高行政复议调撤率，推动行政争议实质性化解。试点以来，共筛选具备化解条件的行政复议案件174件，成功调解100件，经调解成功的案件实现“零起诉”。

　　亮点三

　　内部监督 推进依法行政进程

　　金牛区践行“复议为民”宗旨，坚持“刀刃向内”“有错必纠”，充分发挥行政复议监督职能，提升依法行政水平。

　　职能沟通形成监督合力

　　制定《金牛区行政复议与行政执法监督衔接规定》，通过复议与监督无缝衔接机制，使行政复议职能与行政执法监督职能有机结合，双轨发力，提升对行政行为的监督实效。

　　“该规定加强了行政复议和行政执法监督工作之间的沟通，旨在进一步发挥行政执法监督、行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的作用，形成监督合力。”金牛区司法局相关负责人告诉记者。

　　落实指导通报约谈机制

　　制定《金牛区行政复议指导监督办法》，针对行政复议中的个案或者普遍性问题，根据不同适用情形，采用指导、通报、约谈等方式对行政机关行政行为开展监督。同时，坚持每季度在区政府常务会议上向政府汇报行政复议工作，每季度对全区行政复议情况进行通报，充分发挥行政复议监督功能，促进行政机关依法行政。

　　纠错报告强化总结反思

　　制定《金牛区行政诉讼和行政执法监督纠错报告制度》，要求各街道、区级行政执法机关作出的行政行为有被纠错情形的，应当形成纠错报告并报区政府，详细说明被纠错的基本情况、原因分析和下一步工作措施，有效提升依法行政工作水平。

　　结语

　　使命重在担当，实干筑就辉煌。金牛区将以行政复议规范化建设试点为契机，以畅通为目标，规范案件受理；以合法为目标，规范案件审查；以公正为目标，规范案件裁决；以和谐为目标，加强案件监管，开拓进取、务实创新，不断推进金牛区行政复议向专业化、规范化、法治化方向发展，走在全省前列，更好发挥行政复议化解行政争议、维护社会稳定、构建和谐社会的主渠道作用，为加快建设天府成都北城新中心提供良好的法治保障。

　　金司宣 四川法治报全媒体记者 周夕又