从“郡县治”到“全域安”新时代综治中心规范化建设的昭化实践

苏科年

　　
　　昭化古称葭萌，有2300余年的连续建县史，为最早实行郡县制的地区之一，素有“巴蜀第一县、蜀国第二都”之美誉，是古代法治思想中“郡县治、天下安”的重要实践地。近年来，广元市昭化区认真践行习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，高标准推动综治中心规划化建设，通过整合资源、创新驱动、优化机制，构建多元共治格局，提升社会治理效能，维护社会稳定，推动更高水平的平安昭化建设。
　　
　　搭载实体，从“多头跑”到“一站式”
　　
　　“一个中心”打破部门壁垒。依托原区政务服务中心，投资300余万元建设区综治中心，占地面积1200平方米，设立综合受理、法律服务、信访接待、诉讼服务、劳动人事争议受理等8个功能窗口，及金牌调解、法律咨询、心理服务等12个功能室，整合法院、检察、公安、司法行政、人事、住建等22个部门力量分类入驻，达到“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”要求，实现资源整合、力量聚合、功能融合，一站式化解群众多元诉求。
　　
　　“多元平台”打通“最后一公里”。以昭化区综治中心为中心点，辐射带动12个镇建立完善镇综治中心，在各村（社区）布局150个调解室，设立家事纠纷法庭，建立医患纠纷等专业性调委会5个，村（社区）人民调解组织全覆盖，构建起“1+ 12+N”矛盾纠纷多元调处服务平台，激活基层治理“末端细胞”。
　　
　　“天地人”布局实现一体防控。以“雪亮工程”为核心骨架，深度融合公安“天网”“慧眼”等行政、社会视频监控资源构建智防“天网”。在各类重点场所，推行“民警+辅警”专业力量与“葭萌义警”社会力量联合执法、日常巡逻机制，构建巡防“地网”；深化“织网定格”党建引领网格化治理，划分网格2100个，建强平安店长、平安楼栋长等群防群治队伍179支，建设“一网运行、多网融合”高效能网格化治理体系，推行“昭即办”手机终端，构建群防“人网”。实现群众诉求数据流转、快速响应、高效办理。
　　
　　多元共治，以“小切口”推动“大治理”
　　
　　管住“人”，守牢底线。认真执行《维护社会稳定责任制规定》，推进信访工作法治化，实施“未爱葭萌”行动，深化电信网络诈骗、侵害未成年人、养老诈骗等重点行业领域专项整治，强化9类重点特殊人群管控，提供专业“救治、救助、就业”服务，以人员管控“精度”提升社会“温度”，营造更加安全稳定和谐的社会环境。
　　
　　化解“事”，解万家结。统一受理群众多渠道反映的矛盾纠纷，按照“调解优先、司法兜底”原则，启动矛盾纠纷化解三大联动调解机制，力求法理、事理、情理三理并茂，即解“法结”，又解“心结”，确保矛盾纠纷化解在法治轨道运行。按照“谁调处、谁负责、谁回访”原则，调解无果的启动二次调处，通过上门、电话等形式回访，将回访满意率纳入年度评先评优，倒逼责任落实，近4年调解基层矛盾纠纷12000余件，调后回访1300余人次，解决意愿诉求等79件次，实现群众矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。
　　
　　建好“制”，长治长效。坚持“当下治”和“长久立”相结合，创建前端联查、中端联调、后端联控、末端联访的“四联”化解机制，健全综治中心与行业部门常态联动体系，完善“受理登记—分流指派—调处化解—跟踪反馈—归档总结”全流程闭环工作机制，探索远程调解平台，拓展“云端”仲裁、法庭服务，实现调解服务“全年无休、时刻在线”。
　　
　　创新驱动，用“小创意”绘就“大蓝图”
　　
　　深耕千年法治沃土。传承古城“亲民、养民、为民”，“孝、信、和”等基层治理之道，因地制宜开展政法干警“入网格、进企业、联项目，保平安、优环境、促发展”活动，组织228名政法干警下沉全区重大项目、重点企业、基层网格252个，推动纠纷化解、护航建设、助企解困187件次，经验做法先后在四川长安网等平台刊载。传承古城“立身为正、正己律人”的做官为人思想，紧盯“关键少数”，全省首创县级领导“法治账图”模式，梳理职权目录清单171项，形成法治台账618本，法治导图5124张。成果被《四川改革动态》专题刊载。
　　
　　缔造最优营商环境。以打造全市最优营商环境为抓手，开展“法护营商”等专项行动，对企业严格审慎采取查扣冻等措施。健全营商平台。设立营商环境举报中心、巡回法庭、企能办等平台，深化政法干警“进企业、联项目”活动，组建助企法律服务团队，将法律服务直接送达一线。优化便民服务，实施法治惠民“12345”工程，创新“府院联动”“警企协作”“警税协作”等机制，推行“村能办”、说事服务站、有事来协商等模式，将服务延伸至企业、村口。区营商环境测评连续两次被评定为全市“优秀”等次。
　　
　　建设更高水平平安昭化。以党的二十届三中全会提出的“聚焦建设更高水平平安中国”为指引，以“平安四川建设”和“平安广元建设”为主线，大力实施区委“1456”发展战略，探索建立平安昭化建设长效机制，深化拓展依法治理实践，实现以高水平安全保障高质量发展。创成首批省级法治政府建设示范区、全省“七五”普法先进单位，实现连续15年无“民转刑”命案发生，连续8年平安建设群众满意度位居省市前列、连续6年获评全省平安建设先进县区，被表彰为全国“八五”普法中期表现突出的单位，荣获平安中国建设示范县（区）。
　　
　　（作者系广元市昭化区委常委、政法委书记）