“禁摩限电”，别只整治末端使用者

“禁摩限电”，别只整治末端使用者

近期，深圳市交警局开展“禁摩限电”(禁止摩托车和限制电动自行车上路行驶)行动成为全国媒体和民众关注的焦点，引发的舆情热议持续发酵。有专家指出，地方整治交通安全无可非议，但是，在对“超标”电动车加以整治时，不能只整治末端使用者，更要在设计、生产和销售等前端环节加强监管，才是从根本上达到治理目的。

深圳市近日集中整治“禁摩限电”，对超标电动车进行查处。由于现行快递公司多依托电动车投递包裹，有快递员在车辆遭查扣时与执法部门产生冲突。有快递公司表示，该公司已有上千名员工提出辞职，包裹配送也被延误。

有专家指出，“禁摩限电”背后隐藏的是城市交通管理的困境。如何将摩托车、电动三轮车与汽车一样纳入到城市交通管理的正轨中，从来都是个难题。就拿快递业来说，互联网+行业发展的大势，政府不在电瓶车设计、生产和销售等前端环节加强监管，把包袱简单地甩给使用者，只会增加政府的“差评”而已。

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管理模式：一禁再禁 禁而不止

深圳治理超标电动车着眼于公共安全，合乎法理，10天查扣电动车17000余辆、拘留800多人。就其舆情看引发不少争议，受影响最直接的，是处在政策自上而下传递链末梢使用者快递员群体和普通民众。

按当前的电动车国标，许多快递用的电动三轮车不合标准，但能穿街走巷的电动三轮车，恰恰是当前国内城村配送体系下最理想的末端交通方式。对其扣押，其链式反应势必会延伸至整个物流体系，乃至影响民众生活。因此，深圳治理超标电动车反对的声音开始在网络迅速传播，其中不少人指责整治行动严重影响快递业等O2O产业发展。有报道称，送货以电动三轮车为主的快递公司日接件量从8万降到1万，快递员为躲避查扣只得在交警下班后再收派快递。据统计，我国三轮电动车是O2O行业的主要交通工具，2015年快递业派送的快件达到206亿，而这数以百亿计的包裹、文件，近90%是快递送货员们骑着电动三轮车逐件派送到用户手中的。

如全国都禁止电动车几百亿的快递如何送?更何况摩托车、电动车也是不少人的出行方式。以维护安全牺牲生活品质，深圳饱受质疑的原因正在于此，备受质疑的不只是深圳。河南前段时间禁止电动三轮车，导致快递只能推板车送货，也被不少人指责。

有专家认为，只要管理有方，摩托车和其他交通工具是可以融洽相处的。对于城市的管理者而言，这个过程的确繁琐而艰难，可相比一禁再禁、禁而不止，运动式治理模式或许更划算。简单粗暴的管理模式，在收效甚微的同时，增加了官与民之间无谓的冲突和烦恼，得不偿失。地方政府应该转变思维模式，寻找一条兼容并包的道路。

背景

深圳为何“禁摩限电”?

深圳“禁摩限电”行动10天的行动中，深圳公安交警部门共查扣电动车17975辆、拘留874人、采集非法拉客人员771人次。而深圳开展此次整治行动的原因很简单：摩托车、电动车泛滥，危害公共安全。仅仅2015年涉及摩托车和电动车的投诉有1500多宗，占所有交通类投诉的65%，其中，涉摩涉电交通事故死亡人数为41人，同比上升27.66%。摩托车、电动车泛滥，危害公共安全。

深圳此番“禁摩限电”行动法律依据是《深圳经济特区道路交通安全管理条例》相关规定，有专家认为在法理依据上并无瑕疵，于现实情境，亦有不可抹杀的合理性。统计数据显示，2015年深圳市涉及电动车的交通事故共造成人员死亡114人，占总死亡人数431人的26.45%。2016年一季度，深圳市涉及电动车的交通事故共造成人员死亡27人，占总死亡人数109人的24.77%，造成51人受伤，占总受伤人数211人的24.17%。在这种鲜血凝成的骇人数据面前，“禁摩限电”显然不能被认为是“权力任性”的产物。

事实上，从2012年开始深圳的 “禁摩限电”行动一直在断断续续进行，有关部门发出的“限行通告”累计达到14期，整个社会对“禁摩限电”政策的认知与理解能力，甚至践行能力均保持在一定水平线之上。正因如此，目下这场由“禁摩限电”所掀起的舆论风潮多多少少令人始料未及，更在很大程度上模糊了“禁摩限电”行动本身的正面意义。

声音

不能只让普通民众承受“限电”成本

深圳“禁摩限电”陷入末端治理，却未溯及更深层的问题——很多电动车“超标”，非使用者之过，问题出在其他环节。应看到，当下我国虽有电动车国标，可沿用的仍是17年前的标准，最高车速不超过20km/h、整车质量不超过40kg，这也被认为跟现在的技术和路况不太匹配;目前的国标在生产商、销售商那里如一张废纸，电动车行业从生产到销售全链条普遍“失序”，大量电动车“带病上路”。媒体称，国内电动自行车有90%都不合国标。

在此情境下，国家层面显然有必要重新评估现有的电动车国标，如果经过专业讨论，确认其过时了，那宜尽早对其修订;若确认原标准没问题，那问题就主要在设计、生产和销售等前端环节的“有标准不守”上，显然该在这些环节加强监管，不能满大街都是“超标”电动车在卖，所以，整治“超标”电动车的成本，不能只让末端使用者承受，像深圳龙华新区出台文件，以查处普通三轮电动车每辆奖励100元、拘留一人奖励500元的“激励机制”，鼓励执法人员多扣车、多拘人，就广受诟病。

将电动车从设计、生产到使用都纳入严格监管范畴很重要，而对快递业来说，为快递专用电动三轮车量身定做的权威标准当尽早明确。2015年底，国务院发布的《国务院关于促进快递业发展的若干意见》明确指出，将制定快递专用机动车辆系列标准，改进快递车辆管理。这次大量快递三轮车被扣押，也说明制订其专用标准的重要性。

“禁摩限电”，要拿捏好善治分寸，不能只让末端使用者承受“限电”成本。

本期作者 肖武 钟新京