专家：慈善法落地还须闯三关

专家：慈善法落地还须闯三关

我国首部《慈善法》将从今年9月1日起施行。但是，也有专家认为，施行慈善法，还需要配套的政策与法规，严格的执法，否则将难以全面实施。

十二届全国人大四次会议3月16日通过的《慈善法》是我国首部慈善领域的基础性和综合性法律。从怀胎孕育到正式通过表决，经过了整整11年。

作为我国慈善领域的基础性和综合性法律，该法不仅对慈善活动作出了界定，而且对慈善组织的设立、运营、慈善财产的来源和使用、慈善服务等进行了规范，并且细化了促进慈善事业发展的相关措施，从而全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。公众对我国首部慈善法给予积极评价,认为这部法律填补了我国慈善事业法律空白,有助于中国社会公益事业发展。

但有专家指出，完善的立法,只是确保慈善事业规范有序发展的第一步。但法律不是万能钥匙,期望通过一部法律从根本上一劳永逸地解决慈善事业遇到的问题,显然是不现实的，要让慈善法全面落地,还需要“闯关”。

资料

盘点：国外慈善业如何过“三关”?

日本有各种相关法律和制度监管慈善团体的成立和运营，如《社会福利法》《公益法人制度》等，以前日本对慈善团体的成立实行审批制，后修改为公益认定制度，就是只要符合法律条件就可以取得公益法人的资格。再由公益认定委员会进行审查，通过首相或者是当地政府的认可。对慈善团体的资金和物资等管理都是公开的。如日本红十字会每年举行代议员会，这是红十字会的最高决策机构，由捐款者代表来决定预算、项目规划等。而且要接受有国家级资格的会计审查，日本总务省制定的信息公开制度，使民众都有权利查阅慈善机构的收支情况、使用情况。所以日本红十字会至今没有发生过滥用捐款的事情。

在俄罗斯，国家对从事社会慈善事业的组织或企业影响很小，在2010年、2012年修改了《俄罗斯慈善活动与慈善组织法》，据统计，俄罗斯目前有500万的非劳动人口，其中政府提供的社会保障只占到59%，各地社会保障局乃至财政局、税务局等各类慈善基金组织占有41%的比例，如俄罗斯慈善与健康基金会，俄罗斯儿童基金会等，过去的20年，俄罗斯慈善事业相比较于1990年代增长了6至8倍，俄罗斯在公民社会成熟度和慈善事业发展程度较低的背景下，很多媒体和公众在不断的质疑俄罗斯慈善事业面临的种种问题，如捐助资金的流向缺乏监管，多数组织只是在网站上发布一个大概的报告，介绍捐款收入、开支总额，而没有更为详细的信息，因此有很大部分民众直接表示，更信任一对一的个人捐助或者教会，而不是政府机构。

美国慈善捐赠事业的发展已经相当成熟。从慈善组织的架构、到善款的具体流向等等都必须是一本明白账。美国通过法律、行政和社会三个方面对慈善机构的运营进行监管。只要你向慈善机构捐过，哪怕是1美元的款项，你都可以到它的网站上或者它公布的公共数据库去查每个年度的财务报告。美国的法律要求这些报告必须是公开透明的，每一笔款项有详尽的财政报告，财务报告必须定时更新。另外，现在向慈善机构捐款的形式丰富多样，在网络平台，包括手机上也有这种操作平台，捐赠这笔款项的使用范围是什么，它会投放于哪一行业，当你在电脑上操作的时候，你就知道，我捐的这笔款项会花到什么地方。

评论

闯关：需要配套法律制度

实施慈善法必须闯过税收优惠关。实践证明,优惠的税收政策是慈善事业扬帆远航的动力引擎之一。不少国家都通过税法规范慈善事业。相比之下,我国慈善领域的相关税收制度还存在诸多亟须完善的地方。虽然首部慈善法确定了税收优惠的政策,但受限制于法律条文的高度概括性表述的限制,不可能一对一地对相关税收优惠政策作出具体规定,这就迫切需要对涉及慈善的税收法律予以完善,从而让税收优惠政策成为助推慈善事业发展的加速器。

实施慈善法必须闯过制度配套关。众所周知,完善的配套制度是法律得以正确施行的前提。仔细分析首部慈善法中的诸多条文,涉及相关配套制度的规定过于原则,需要进一步细化。比如,关于慈善组织的认定及其程序,因不同类型的慈善组织需要在不同层级的民政部门登记,登记和认定之间如何衔接,就需要民政部门出台具体的操作细则。同时,与慈善组织登记密切相关的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法规也有待修改完善。否则,完全有可能导致慈善组织设立难的老问题再度出现,成为制约慈善事业健康有序发展的绊脚石。

实施慈善法必须闯过严格执法关。“天下之事不难于立法,而难于法之必行”。任何先进的法律,如果不严格执行,均会陷入“徒法不足以自行”的尴尬。慈善法作为护航慈善事业规范发展的总开关,能否真正释放法治正能量,关键在于严格执法。慈善法生效后,慈善事业将迎来新的发展契机,同时,对执法队伍、手段和水平等都提出了更高要求,这些必须得到高度重视。如果执法拖后腿,那么必然会让慈善法的实施面临知易行难的境地,甚至有可能形同虚设。

慈善事业体现着一个国家和民族的文明进步程度,必须要有法律的护航和引领。而法律付诸实施,离不开完善的配套制度和严格的执法。只有闯过上述三道关口,慈善法才能真正落地,成为推动慈善事业健康有序发展的法治保护伞。

本期作者 肖武 张智全