在拆迁领域开展职务犯罪专项预防

　　2015年，资阳市雁江区检察院查办了多起拆迁领域职务犯罪案件。为此，该院院结合自身工作职能和当地实际，通过对案件进行剖析，深入发案单位走访调查，完善案后预防措施，不断加大预防拆迁领域职务犯罪工作力度，取得了良好的社会效果。

　　

　　及时介入侦查，望闻问切发现职务犯罪“病状”。该院在案件侦查初期第一时间启动侦防一体化工作机制，充分发挥侦查、预防各自特有的职能作用和丰富的资源优势，形成合力，收集发案单位管理上和制度上存在的漏洞，在讯问中深挖犯罪嫌疑人的思想根源等，将预防融入侦查工作每个阶段。在侦查犯罪事实、提取犯罪证据等侦查过程中，该院发现被查处的国家机关工作人员通过违规确权、违章审核、虚报面积等方式为被拆迁人谋取利益，而在此过程中犯罪类型复杂、多种罪名交纵，案件利益交叉、团伙作案，涉案人员职位较低权力过大，行贿受贿频繁，有的嫌疑人作案记录在20次以上，涉案金额也从数万元到数十万元，给国家造成的损失难以估量。

　　

　　深入走访调查，追本溯源查找监管“病因”。针对查办的拆迁领域案件，该院综合剖析发案原因以及可能发生职务犯罪环节和隐患，召开案件剖析会、专题分析会。并深入实地调查、走访，详细了解拆迁征收工作主要流程、内部管理机制、制度执行存在的困难和问题，易发职务犯罪的关键环节和岗位等，取得了大量的第一手资料。通过走访调查，该院总结出拆迁领域职务犯罪的主要原因一是拆迁工作的复杂性、艰巨性与拆迁时限存在冲突；二是拆迁安置工作涉及面广，但过于集中的职能和公开不及时使内外监督缺乏；三是部分拆迁管理人员法制观念淡薄，抵制不住诱惑。

　　

　　运用检察建议，对症下药开出制度“良方”。为促使发案单位认真吸取职务犯罪案件的深刻教训，切实从政治上关心爱护干部，从制度上铲除滋生腐败的土壤，堵塞诱发犯罪的漏洞。该院与发案单位有关领导召开座谈会，帮助剖析案发原因，全面分析犯罪教训，共同研究预防对策，并及时形成检察建议向东管委发出，建议以案件为反面教材，增强反腐败警示教育的针对性和经常性思想教育的有效性；实行领导负责制，并建立互相制衡工作机制，严格流程管理，强化监督制约；大力推行拆迁安置阳光政策，增加征地拆迁工作的透明度，切实维护社会公平公正和国家公信力。

　　

　　加强警示教育，防患未然打下思想“预防针”。该院把帮助案发单位树立法治观念，增强法律意识，提高自我保护能力作为工作的重要方面，组织办案干警到发案单位、主管部门办法制讲座、剖析典型案例，对干部职工进行法制教育，帮助干部树立树立法律红线不能触碰，法律底线不能逾越的观念，教育干部正确区分合法与违法、罪与非罪、履职与渎职的界限，引导干部自觉运用法律思维、依靠法律制度、采取法律方式解决问题、推动发展，正确履行法定职能。另一方面，借助派驻乡镇检察室的力量，通过张贴宣传标语、悬挂警示挂图、播放廉政教育片等形式，向农村“两委”干部和群众宣讲有关法律规定和职务犯罪知识，展现了检察机关打击腐败的决心，警示群众提高对贪腐危害性的认识，提高拒腐防变的自觉意识。

　　

　　作者：资阳市雁江区检察院 段雨