电动三轮车非法营运乱象屡禁不止 整治城市交通顽疾如何破局?

  
2024-07-26 15:58:52
     

四川法治报全媒体记者 李季 徐婷婷
  
  “来来来,三轮三轮……”7月16日晚高峰时段,记者在成渝立交地铁口外看见,路边排了一串等待拉客的电动三轮车,“火三轮”师傅们的吆喝声此起彼伏。交警正在地铁口外驱赶这些非法营运的电动三轮车,维持道路交通秩序。
  
  无视红灯、无牌无证、随意变道、非法营运……去年10月,本报曾对“火三轮”乱象进行报道。10个多月过去,成渝立交地铁口旁的步道出入口已设置了路障,公交446路站点也进行了优化调整,早晚高峰还有交警执勤……然而,在“问政四川”官网上,有关电动三轮车的投诉仍居高不下。
  
  近日,本报记者针对“问政四川”上的部分投诉点位进行探访,调查“火三轮”非法营运情况,并采访相关专家和律师,探讨整治城市交通“顽疾”——电动三轮车非法营运乱象如何破局。
  
  记者调查 >
  
  电动三轮车非法营运依然存在

  
  “升仙湖地铁站火三轮、摩的太多”“海昌路火三轮严重影响正常交通”……在“问政四川”官网上,“火三轮”的投诉仍然较多。记者以“电动三轮车”为关键词搜索发现,相关投诉主要集中在电动三轮车非法载客、乱收费、占道停车、车速过快、胡乱穿行、闯红灯、逆行、保险不齐备、无证上路等现象。电动三轮车乱象可谓是城市交通的一大“顽疾”,让市民与监管部门纷纷头疼不已。
  
  7月以来,记者选取升仙湖地铁站、成渝立交地铁站、星河地铁站、海昌路地铁站等投诉量较高的点位进行了走访调查。在升仙湖地铁口看到,路边大概停了25辆“火三轮”等待拉客,其中大部分为组装车辆,仅有1辆车有牌照。在成渝立交地铁口,路边停着30余辆“火三轮”,均上有牌照,还有许多两轮电动车在招揽生意。在星河地铁站外,晚高峰的十字路口车来车往,不少电动三轮车停在路边,时不时横穿、逆行,影响交通秩序。在海昌路地铁口,10余辆“火三轮”挤占在路边的划线停车位上。
  
  记者调查发现,“火三轮”分为两座与四座,驾驶员多为中老年人。记者随机乘坐了一辆“火三轮”,师傅在交谈中透露他今年已经65岁。约两公里的行程结束后,师傅收了5块钱。虽然地铁口附近有公交站,但为了“方便”和“快捷”,尤其是下雨天,不少市民仍然会选择乘坐电动三轮车。
  
  剖析原因 >
  
  电动三轮车乱象为何屡禁不止?
  

  为何“火三轮”乱象始终存在,相关投诉热度居高不下?整治“火三轮”又为何反反复复却收效甚微?
  
  在实地探访过程中,记者对乘坐“火三轮”的市民进行了采访。
  
  “我们家距离地铁口大概2.5公里,早上我基本上都会乘坐火三轮到地铁口,随时可以出发,到达地铁口只需要五六分钟,若是骑共享单车大概会花15分钟。”家住成渝立交附近的市民冯先生说。
  
  “我每天上班都会选择乘坐电动三轮车,赶着时间去打卡,下班我一般会选择骑共享单车回家。”家住海昌路地铁站附近的市民曾女士说。
  
  家住升仙湖地铁站附近的市民王女士则告诉记者:“我不会骑自行车,等公交车一般又要等很久,为了能快点到地铁口,我会坐火三轮过去。”
  
  “我早上一般会卡好公交车到站的时间出门,但有时候晚了几分钟就会赶不上,这个时候只能去坐电动三轮车了。”家住星河地铁站附近的于先生说。
  
  …………记者在走访中发现,“火三轮”主要聚集在一些离住宅区较远的地铁口。市民们选择乘坐“火三轮”,一方面是由于区域公共交通不便,如公交车运营时间短、线路少、发车间隔长、共享单车投放较少等;另一方面则是因为“火三轮”随招随停,时间上比较自由,运营时间较长,通常会到地铁收班时间。
  
  为什么会选择跑“火三轮”?记者随机询问了3名电动三轮车师傅。王师傅说:“现在跑三轮的越来越多,钱也越来越不好挣,所以我每天早上7点左右开始跑,大概会跑到晚上11点半收工。”杨师傅告诉记者:“以前在工地上做杂活,今年工地上没得活路做了,跑跑三轮,挣点生活费。”“每天在屋头也没得事干,出来跑跑三轮打发时间,顺带挣点钱。”刘师傅说。
  
  “完全禁止电动三轮车非法营运确实有着一定难度。”对此,西藏大学工学院副院长、教授程刚在接受记者采访时指出,电动三轮车作为成都部分群体的重要交通工具,在城市交通拥堵等情况下,为居民的短距离出行提供了更加多元化的选择。但是,电动三轮车的安全隐患较大,不提倡市民乘坐。
  
  电动三轮车载客现象长期存在也反映出一些问题:在交通规划还不够完善的区域,电动三轮车一定程度上解决了公共交通覆盖不足的问题,满足了市民的出行需求,难以采取全面禁止等“一刀切”措施。同时,因为电动三轮车流动性大的特点,司机们往往是“打一枪换一个地方”,一个地方整治了,就跑到另外的地方去,最终呈现出电动三轮车乱象治理“紧一时、松一阵”的现象。
  
  对策建议 >
  
  整治“火三轮”乱象要疏堵结合

  
  电动三轮车非法营运等乱象治理是一项复杂的工程,涉及多个职能部门,具有很强的综合性和系统性,需要政府、社会和个人的共同努力。成都时代公共法律服务研究院院长、四川坤弘律师事务所管委会主任曹帅认为,只靠某一个部门“单打独斗”是无法完成的,各方必须联动起来,形成齐抓共管合力。
  
  “既要从源头出发狠抓非法营运,让电动三轮车拉客现象没有生存发展的土壤,又要加强对市民‘主动拒乘非法营运电动三轮车’的相关法治宣传,引导市民认识搭乘电动三轮车出行的风险和危害,逐步改变出行习惯,从而进一步压缩电动三轮车的非法营运空间。”曹帅建议,可以从供给侧、需求端、日常交通管理和重点场所重点布控四个维度进行综合治理,对拉客的电动三轮车常见的无证无牌、非法改装、违章乱行等常见交通违法行为加强查处,让“黑车”、违规车寸步难行,并在火车站、公交地铁站、公园等重点场所周边乱停乱放的行为坚持长期查控,既阻断电动三轮车揽客的渠道,又整治改善了重点场所周边的出行环境和市容市貌。
  
  “非法营运往往跟城市交通管理和规划存在的不足存在关联。”程刚表示,需要进一步改善公共交通系统,合理规划城市交通布局,优化交通网络结构,提高公共交通可达性,有效解决居民出行“最后一公里”问题,从源头上挤压电动三轮车非法营运空间。另外,电动三轮车治理也需要注重城市交通秩序与民生的平衡,刚柔并济开展整治。“取缔电动三轮车非法营运需要采用更为柔性的交通管理政策或措施,也需要体现出行公平。”程刚认为,在执法过程中,对于从事电动三轮车非法营运的特殊困难群众,比如部分残疾人员、生活确实存在困难的人员,应该坚持教育与处罚相结合的原则,通过教育使其认识到违法行为的危害,不再从事非法营运活动,并积极联系当地街道办、社区,为其解决实际生活困难。
  
  程刚还提出,如果要取缔电动三轮车非法营运,则需要进一步考虑非法营运电动三轮车这个群体的再就业问题,并配合相关的措施或制度保障,以平衡居民出行需求和非法营运的博弈问题。他建议,可以采取转型支持与替代措施,为依赖电动三轮车营运的群体提供替代的就业支持,通过技能培训、就业机会和社会保障等为其解决实际生活困难,帮助其从非法经营转向合法职业。
  
  “如果允许电动三轮车载客,则需要制定合理的管理措施和政策,如规范营运区域、设定营运时间等,平衡市民出行需求和城市交通秩序。”元绪律师事务所高级合伙人、副主任杨永芳在接受采访时提出,可以根据城市交通发展,以及就业等民生问题的实际情况,不断完善和更新相关法律法规,明确电动三轮车载客设计的法律问题和管理要求,为整治行动提供法理依据。同时,鼓励和支持合法合规的交通工具发展,如共享单车、网约车等,为市民提供更多便捷、安全的出行选择。同时,应该加强对电动三轮车性能的检测及驾驶人员的培训,例如交通法规、安全意识、驾驶技能等方面,提升电动三轮车的行驶安全性。
  
  法官说法
  
  2021年7月12日,北京市公安局、市交通委等五部门联合发布《关于加强违规电动三四轮车管理的通告》(以下简称《通告》),并对《通告》发布前购买的违规电动三、四轮车设置过渡期,过渡期截至2023年12月31日。《通告》指出,自2024年1月1日起,违规电动三、四轮车不得上路行驶,不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。违规上路行驶或停放的,执法部门将依法查处。
  
  记者从“北京交警”官方微信公众号了解到,2023年以来,北京市委市政府统筹组织,公安、交管、交通、市场监管等部门协同推进电动三、四轮车管理工作。一方面,北京市交管部门组织350支宣讲团,深入社区、村镇、学校及企事业单位开展宣传活动,引导违规电动三、四轮车主提早淘汰处置违规车辆。北京市商务局联合各区、街道(乡镇)设置违规电动三、四轮车回收站点1289处,通过线上登记、线下交车、企业上门回收等多种形式,方便群众处置淘汰违规车辆。全市街乡干部主动下沉社区,开展入户宣传行动,动员和问需相结合,认真倾听居民意见并记录,针对就医、买菜等老年人用车需求,跟进研究提供相应便民措施,赢得了民众的主动配合,有力推动了整治工作顺利开展。其中,邮政寄递、环卫、园林绿化、共享单车运维4个重点行业用车全部完成置换,驾驶人全部取得驾驶资格,实现了“车上牌、人持证”。
  
  “北京整治电动三四轮车经验对成都有一定的借鉴意义。成都可以借鉴北京对电动三四轮车的规范管理方式,制定相应的法规和标准,对电动三轮车的使用、停放等进行规范,消除非法营运车辆在城市中的存在和影响。”程刚说。他认为,成都可以借鉴北京严格执法的态度,对违规电动三轮车行驶或在公共场所停放的行为进行严格查处,并通过执法部门的监管和处罚,促使电动三轮车使用者遵守规定。如此,便能从源头上杜绝非法载客营运违法行为的发生,清理非法上路行驶的电动三轮车,并规范车辆停放,维护城市交通秩序和确保公共空间的正常使用。