提高执法司法“同城”效应

政法服务保障双城经济圈建设再添实招
　　
提高执法司法“同城”效应
　　

　　本报全媒体记者 赵文
　　
　　加强执法司法协作，逐步实现同类案件法律适用统一、执法裁判尺度统一、处理结果统一；促进区域法律服务合作，探索建立两地联通的三级政务管理服务体系……为服务保障成渝地区双城经济圈建设，近日，四川省委政法委与重庆市委政法委再出实招，联合印发《关于提升区域一体化执法司法水平服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》，提出从加强执法司法协作、促进区域法律合作、强化资源共建共享等方面着力，提高两地执法司法“同城”效应。
　　
　　出台15条指导意见 提升区域一体化执法司法水平
　　
　　今年以来，成渝地区双城经济圈建设备受瞩目。1月，中央财经委员会第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。3月，四川重庆党政联席第一次会议对共同唱好“双城记”、建好“经济圈”作出部署。
　　
　　中心工作推进到哪里，政法服务保障就跟进到哪里,四川重庆两地政法机关着眼贯彻落实中央、省委（市委）部署，多次就政法服务保障成渝地区双城经济圈建设加强沟通交流，探索建立区域协作。5月14日、15日，重庆市委常委、政法委书记刘强率团来川考察，川渝政法单位主要负责人共聚一堂、共话发展。5月15日，川渝政法合作联席会议审议通过了《关于提升一体化执法司法水平服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》分为总体要求、加强执法司法协作、促进区域法律合作、强化资源共建共用共享及保障措施五个方面，共计15条内容。旨在加强两地政法系统执法司法联动，提升区域一体化执法司法水平，服务保障成渝地区双城经济圈建设。
　　
　　坚持四个基本原则 为经济发展提供法治服务保障
　　
　　成渝地区地处“一带一路”和长江经济带联结点，在中国与欧洲、中亚、东南亚等区域深度合作方面扮演重要角色。政法机关如何贯彻落实中央部署，《意见》要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立一体化发展理念，主动融入成渝地区双城经济圈建设国家战略大局，以建立执法司法联动机制，提升区域一体化执法司法水平为主题主线，持续推动两地政法工作全方位宽领域合作，为加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，为全国经济高质量发展提供优质法治服务保障。
　　
　　围绕“执法司法合作空间有序拓展，执法司法标准加快融合，区域一体化执法司法格局基本形成，法治保障服务成渝地区双城经济圈建设效果持续放大，推动政法工作提档升级杠杆作用逐步显现”等目标，《意见》提出，坚持服务大局、坚持合作共赢、坚持依法推进、坚持长治长效四个基本原则，要求以依法治思维和法治方式推进工作，一手抓解决当前影响两地执法司法协作的突出问题，一手抓建立协同发展的长效机制。聚焦“一带一路”建设、西部大开发、长江经济带发展等重大建设和改革任务，两地政法机关将精准发力、协同用力；双方将坚持相互协作、优势互补，共建共享，不断提高两地执法司法的“同城”效应。
　　
　　五个方面加强协作 统一法律适用与裁判尺度
　　
　　为唱好“双城记”、建好“经济圈”提供更加有力的法治保障，加强执法司法协作是重要内容。对此，《意见》提出了促进法律适用统一，完善常态化协作机制，统筹处置重大案事件，加大重点领域执法司法保护力度，完善矛盾纠纷多元化解机制等五个方面的具体内容。
　　
　　如何实现法律适用统一，根据《意见》，两地政法机关将通过全面梳理执法司法政策和法律适用标准，加强对执法司法权运行的监督管理，建立促进适法统一的互动交流机制，逐步实现同类案件法律适用统一、执法裁判尺度统一、处理结果统一。
　　
　　据了解，2019年11月以来，两地政法机关互相推送各类数据6.8亿条，协破案件143件。完善常态化协作机制，势在必行。《意见》提出，建立跨区域案件线索移送机制和管辖争议解决机制，落实互涉案件信息及时通报共享。
　　
　　在加大重点领域执法司法保护力度方面，两地政法部门将重点加强对长江流域生态保护、西部陆海新通道、西部科技中心、西部金融中心、川渝自贸实验区协同开放示范区等领域的执法司法服务保障力度，定期联合开展整治行动，坚决查处对社会影响大、社会危害大的案件。
　　
　　探索三级政务管理体系 推动法律服务“同城化”
　　
　　两地医保异地结算、公积金互认互贷……随着“双城经济圈”建设的逐步推进和深化，成渝两地经贸往来日益密切，百姓联系更加紧密。如何为“双城经济圈”建设提供优质高效的法律服务，《意见》要求优化法律服务供给，提高服务管理水平。
　　
　　据悉，两地政法机关将加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、标准一致的跨区域现代公共法律服务体系，加大司法鉴定、公证、仲裁、调解、法律援助等领域合作力度，深化区域内律师管理服务联动。携手打造高端法律服务集群，共同提升涉外法律服务水平。
　　
　　两地还将深化公安、司法行政“放管服”改革，探索建立两地联通的三级政务管理服务体系，协同推动政策标准趋同、手续材料趋同、流程环节趋同、服务方式趋同，实现管理服务“同城化“服务保障。
　　
　　资源共建共享共用 加快形成执法司法智能化发展模式
　　
　　巴山蜀水、双城一体。推动“双城经济圈”建设，必须实现资源共建共享共用。在政法领域，四川重庆两地将在深
　　
　　化执法司法改革，加强改革协调、推动改革联动基础上，重点深化科技应用并强化人才交流培养。
　　
　　两地政法机关将优化整合执法司法领域科研资源，共同推动5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等现代科技在执法司法领域深度应用，通过加强体系建设、统一技术标准、强化系统集成、联合开展关键技术攻关，加快形成人机协同、数据驱动、事件触发、跨界融合的执法司法智能化发展模式。
　　
　　为实现人才资源互通互融，两地将制定两地国际化、专业化执法司法人才联合培养规划，建立区域人才库和专兼职师资队伍，推进统一培训、跟班学习、互访交流，探索两地执法司法岗位人员异地挂职、交流任职，努力实现执法司法能力提升。