告别“万能章”须厘清责任边界

张绪才

“死亡证明”“居住地证明”“生活困难证明”……半月谈记者调查发现，一枚小小的社区公章，让社区不堪重负，不盖公章吃苦头、盖了公章吃官司的案例在各地屡见不鲜。社区“万能章”，何时真减负?

社区“证明”多，五花八门，形形色色。目前一些社区仍有超过50项公章“非盖不可”，主要提供给公证处、银行等单位，同时也有大量证明需提供给民政、卫计等职能部门。让社区居委会工作人员处于“不盖群众等不起、盖了公章吃官司”两难境地，这对干群关系和基层治理是一种累积性伤害，在简政放权的语境下，无疑是一种尴尬。

社区居委会是居民自治组织，一枚小小的社区公章不可能“万能”，也担负不起“万能”的责任。再者，在许多人的眼里，社区就是基层政府的一条腿，是行政的终端末梢，是“上面千条线，下面一根针”的那根针，工作任务已经非常繁重，而为居民开具各种“无厘头”的证明，更是加重了社区工作人员的工作负担和风险。

客观而言，社区居委会联系千家万户，当然会承载一些基本的社会管理职能。但是，这并不意味着可以无限扩大并延伸这种责任，更不能把什么事情都推给居委会的那枚公章。以为社区公章是个“筐”，办什么手续都要社区“证明”，既不客观，也会产生现实麻烦甚至是法律风险。

事实上，社区居委会应以服务为主，而不是承担大量政府派下来的行政事务。一些管理部门将诸多“证明”推给社区居委会，既是对公众的推挡，也是对居委会的不负责任，实则是在卸责与转嫁风险。可见“万能章”尴尬，一方面是职能部门服务理念差，履行职责缺位，把“多一事不如少一事”作为行动指南，另一方面是不作为，一味转嫁风险之意图造成的。为了自己的安全，把事情简单化处理，将责任留给社区居委会，以此逃避职责作为。

告别“万能章”，关键在厘清社区责任边界，清理各行业涉社区证明事项，依法依规界定社区证明事项“准入清单”，让社区公章不“万能”。再是，是利用技术打破部门、行业之间的信息壁垒，实现公民及法人基本数据信息的跨部门、跨区域共享互认，加快培育各类经济和社会组织，密切对接下沉社区的管理和服务事项。从长远看，加快培育社会力量，优化基层治理结构还应该尽快让居委会回归社区自我教育、自我管理、自我建设的本义，真正成为居民的自治组织，而非盖章机器。这样，“万能章”才真正停歇下来。