大竹县推进综治中心规范化建设践行新时代“枫桥经验”

四川法治报全媒体记者张磊

“签了协议，心里这块石头总算落地了。”在大竹县综治中心调解室内，医患双方在调解文书上郑重落笔，一桩拉锯近十年的医疗纠纷圆满化解。这起诉求落差大、多次协商未果的疑难积案，依托大竹县综治中心平台集成受理、多部门联合调处得以平稳解决，是该县推进综治中心规范化建设，践行新时代“枫桥经验”的生动缩影。

近年来，大竹县综治中心以规范化建设为根基，以多元联动为支撑、以情理法融合为方法，推动矛盾纠纷实现一站式接收、一揽子调处、全链条解决，让群众化解矛盾“只进一扇门、最多跑一地”。

阵地集成打造“一站式枢纽”

作为2026年平安大竹建设“八大重点”工作之一，大竹县将综治中心规范化建设纳入县域社会治理现代化总体布局，构建起“县乡统筹、部门入驻、多元协同”治理格局。县级中心整合7个常驻部门、9个轮驻单位及十大调委会，31个乡镇(街道)综治中心同步规范运行，织密全县基层服务网络。

围绕平台高效运转，县综治中心建立了“引导受理—分类流转—多元化解—闭环管理”全流程工作规范，推行“接诉即办”快速响应机制，对群众诉求统一登记、研判分流、限时处置。今年以来，全县98%以上的矛盾纠纷化解在基层，源头吸附、就地化解效能持续提升。

联动攻坚用好“协同作战链”

不少疑难矛盾的堵点，不在于调解本身，而在于跨部门、跨时段、权责交织，单靠一个部门难以推进。瞄准这一治理难题，大竹县创新推行“中心吹哨、部门报到”联动调处机制，对跨领域、跨部门疑难积案落实“一案一专班”。由县综治中心牵头统筹，按需召集相关单位联合研判、协同处置，推动部门从“各自为战”转向“合力攻坚”。

2025年7月，原乡镇广播电视站职工徐某到县综治中心反映信访诉求。2007年4月，徐某在作业检修时遭受电击受伤。历经多轮机构改革、责任主体多次调整、部分原始档案遗失，加之工伤认定超出法定时限，相关诉求长期难以落地。退休后，徐某持续就工伤认定、伤残补助金、后续治疗费等事项信访。

“案子时间跨度太久，政策几经调整，人社部门已经无法启动工伤认定程序，但群众因公受伤的客观事实摆在眼前，不能简单一句‘不符合规定’就把人打发了。”负责该案的全国模范人民调解员、首席法律咨询专家张木林介绍。接到诉求后，大竹县综治中心第一时间吹响联动哨，统筹文体旅游、人社、信访、属地乡镇组建专项工作组，逐一核实历史情况、梳理政策依据，分层分类耐心疏导。2026年上半年，徐某自愿签订息诉息访承诺书，这起历时18年的历史积案顺利清零。

专业赋能用法理情化矛盾

联动机制搭建起协同攻坚的框架，而专业化调解能力，才是消融对立、解开群众“心结”的核心支撑。大竹县持续建强调解队伍，把“五心调解”“五个一”调解工作法固化为调处准则，坚持法理情一体考量。充分发挥首席法律咨询专家优势，深度参与疑难案件研判，提供中立专业法律意见，破解“部门自说自话、群众难以信服”的治理难题，让调解既有法治刚性，又有治理温度。

“调解不是无原则和稀泥，既要维护当事人合法权益，也要确保达成的协议经得起法律检验。”张木林说。此次调解的医疗纠纷中，这一理念贯穿全程。今年10月，夏某、潘某来到大竹县综治中心提交医疗纠纷诉求，此前双方因诊疗争议争执多年，诉求金额差距悬殊，多次投诉、自行协商均无果，缺少统一平台统筹协调，矛盾长期悬而未决。案件登记后，依托一站式分流机制快速纳入联合调解台账。

专班介入后，先稳控现场情绪，引导双方跳出争执、聚焦票据与证据核算损失、厘清法律边界；一方面依据鉴定意见、医方自认过错等关键事实明确责任，另一方面向当事人细致阐释误工费、精神损害抚慰金等法定赔偿标准，引导理性表达诉求。经过多轮“面对面磋商、背靠背疏导”，双方分歧逐步缩小，最终达成30万元一次性赔偿协议，当事人同步撤销线上投诉，签署息诉息访及保密文书，纠纷一次性化解。

闭环治本从“解一案”到“治一片”

在大竹县综治中心的治理理念里，调解达成协议不是终点，防范矛盾反弹、抓实源头治理，才是践行“枫桥经验”的核心要义。该县健全全流程闭环管理体系，对调解成功的案件，按需引导司法确认，同步落实息诉息访承诺、定期跟踪回访，持续跟进协议履行情况，及时排查处置衍生风险，从源头减少重复信访、越级走访。

同时，大竹县综治中心依托网格化治理推动关口前移，实现从被动调处向主动预警转变。网格员常态化摸排辖区矛盾苗头，分级归集至综治中心研判；针对高频同类纠纷梳理规律，同步开展普法宣传、类案治理，推动矛盾风险抓早抓小、防微杜渐。

综治中心，既是矛盾纠纷化解的终点站，也是基层治理的前沿窗口。大竹县委政法委相关负责人表示，下一步，将持续深化综治中心规范化建设，不断优化联动调处流程、建强专业调解力量，进一步提升一站式矛盾化解质效，让“有事找中心”成为群众共识，以基层治理实效护航平安大竹建设。