巴中市自然资源和规划局文旅示范区分局：深化改革试点 激活土地要素助力文旅融合乡村振兴

      学习运用“千万工程”经验，全域土地综合整治、闲置集体建设用地盘活，是山地地区破解农村土地碎片化、闲置低效难题，推动乡村文旅发展、壮大集体经济的重要抓手。巴中市自然资源和规划局文旅示范区分局（以下简称“分局”）立足示范区文旅融合发展定位，把改革创新作为破解要素制约的突破口，多点推进自然资源领域改革试点工作，持续唤醒农村沉睡土地资源，为乡村文旅、城乡融合、集体经济壮大注入自然资源动能。
　　
　　全域土地综合整治是统筹耕地保护、生态修复、乡村建设、文旅发展的综合性平台。分局牵头推进的《光雾山镇全域土地综合整治实施方案》成功获得省自然资源厅批复。项目总投资6.12亿元，预计综合收益可达17.22亿元，将采取分期梯次推进模式实施。项目立足光雾山镇文旅发展实际，统筹农用地整理、建设用地盘活、生态保护修复三大板块，破解山地乡村土地细碎化、农村宅基地闲置、生态局部退化等现实问题。通过整治，既提升耕地质量，也盘活乡村存量建设用地，为乡村民宿、研学旅游、林下经济等乡村文旅业态提供空间载体，实现“全域综合整治+文旅康养+乡村振兴”深度融合。
　　
　　与此同时，特色自然和人文资源调查试点工作有序收官。该分局组织技术单位全面摸排示范区内山水林田、人文遗迹等资源，试点成果已经基本完成，并上报自然资源部审核。调查成果将作为示范区资源保护、规划编制、文旅产品开发的重要基础数据库，推动自然资源、人文资源与文旅开发精准匹配。
　　
　　制度创新进一步释放农村土地活力。针对示范区部分农村集体建设用地闲置低效，盘活缺少制度依据的现实痛点，分局创新编制并印发《文旅示范区闲置低效集体建设用地整备管理办法(试行)》。对标四川省支持乡村文旅用地相关政策，明确闲置低效集体建设用地认定、整备、流转、监管全流程规则，规范引导闲置宅基地、废弃村小、旧厂房等集体建设用地盘活再利用，为乡村民宿、乡村体验项目拓展空间，进一步激活农村资产资源潜能，助推城乡融合发展，持续做大村级集体经济。自然资源资产组合供应改革同样取得阶段性进展，温泉康养组合供应样板项目蓄势待发。
　　
　　改革试点不是终点，而是撬动区域发展的新起点。下半年，分局将在抓实光雾山镇全域土地综合整治项目时序管控，督促业主单位压实建设责任的同时，加快谋划拓展试点范围，推动关坝、神门、贵民片区全域土地综合整治前期工作，及时编制对应实施方案。紧盯项目建设目标，力争2028年底实现光雾山镇全域土地综合整治项目整体竣工，充分释放耕地保护、生态修复、产业发展多重综合效益，以自然资源改革助力示范区乡村文旅高质量发展。
　　
　　（甘霖）