念好“三治经” 护好“百姓田”——南充市高坪区白塔街道望江社区基层治理现代化创新实践

　　李成良 四川法治报全媒体记者 牟廷河
　　
　　基层治理是国家治理的基石，更是守护民生幸福的最前沿。南充市高坪区白塔街道望江社区辖区面积4.9平方公里，常住人口1.39万人，下辖5个商住小区，汇聚三环电子、航空港国际汽车城等70余家企事业单位。随着人口持续集聚与产业业态迭代升级，群众诉求日趋多元，社区治理面临着问题楼盘攻坚、物业矛盾调处、邻里纠纷化解、企业用工保障及诚信体系建设等多重考验，治理难度与复杂性不断攀升。
　　
　　为破解基层治理的痛点、堵点与难点，近年来，望江社区坚持党建领航赋能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以标准化综治服务站为依托，健全自治强基、法治护航、德治润心“三治融合”体系。社区推动治理模式从被动应对向主动服务、从粗放管控向精细善治迭代升级，探索出一条共建共治共享、有力度、有温度、有特色的基层治理现代化新路径。
　　
　　党建领航·自治强基：激活基层治理“内生引擎”
　　
　　党建引领定方向，基层自治聚民心。望江社区坚持以党建为统领，通过织密组织体系、建强治理阵地、创新协商模式，推动群众从治理“旁观者”转变为家园“主人翁”，全面激活基层治理内生动能。
　　
　　社区搭建起“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动架构，构建起“总支统筹全域、支部包片守域、党小组联楼到户、党员示范带头、群众全员参与”的立体化治理格局。同时，广泛整合社会组织、辖区企业、志愿队伍及“五老”乡贤等力量，吸纳2家社会组织、70余家企事业单位、151名注册志愿者、12名“五老”骨干参与治理，形成事务共商、资源共享、难题共解、成果共享的自治新格局。

　　
　　依托社区综治服务站，由社区党总支书记、区人大代表刘金兰担任站长，整合街道干部、社区民警、专职网格员等力量，创新构建五级微网格治理体系。全辖区被精细划分为1个社区总网格、9个小区大网格、262个楼栋中网格、540个单元小网格及653个邻里微网格，将治理触角延伸至千家万户。通过网格分级摸排、分层处置、闭环办结，累计化解邻里隔阂、物业纠纷、民生诉求21件次，真正实现“小事不出微格、大事不出社区、矛盾就地清零”。
　　
　　针对辖区矛盾纠纷类型多、调处难度大的实际，社区创新推行“分类调解、专队专解”机制，组建覆盖问题楼盘处置、物业服务纠纷、家事邻里矛盾、商事经营争议、劳资劳务纠纷等六大领域的调解智库，实行“一类纠纷、一套专班、一策化解”。依托人大代表公信力打造专属调解工作室，成功化解陈年疑难积案12起；常态化运行“望江议事厅”，落实“小事楼栋议、大事社区议、难事多方议”机制，妥善处置各类矛盾34起；搭建政企用工对接平台，助力企业招工稳岗58人，调处涉企纠纷13起，构建起政企联动、共治共赢的良好局面。

　　
　　聚焦辖区4个问题楼盘、2000余户群众的安居关切，社区创新“专班驻点+三方监管+居民共治”攻坚模式，联动住建部门、施工单位、业主代表、司法力量协同发力，设立4个自救资金三方监管账户，全程规范资金使用。在恒大悦龙台小区保交楼攻坚中，21名党员、居民代表率先示范认购车位，累计售出526个，筹措续建资金2131万元，保障1568户居民圆梦安居。交房后，社区建立“楼栋互查、邻里互督、物业互检”常态化巡查机制，累计排查整改消防、设施、环境等安全隐患181起，以长效自治机制筑牢群众安居底线。
　　
　　法治护航·精准赋能：筑牢基层治理“坚固屏障”
　　
　　法治是基层治理的根本保障，是化解矛盾、规范秩序、护航平安的压舱石。望江社区坚持以法治思维破解难题、以法治方式化解矛盾，构建全域覆盖、精准高效、便民惠民的法律服务体系，让法治阳光照亮基层治理的每一个角落。
　　
　　社区创新打造“坐诊+巡诊+出诊”三维法律服务品牌“法治诊所”，择优吸纳社区民警、执业律师、退休法治工作者组建6人“法治医生”队伍。常态化窗口“坐诊”，提供法律咨询、纠纷指引、维权辅导等一站式服务35人次；针对高龄老人、残障群体等特殊对象上门“巡诊”6次，就地化解小微矛盾8起；聚焦问题楼盘、沿街商户等重点区域精准“出诊”4次，靶向攻坚处置重点疑难纠纷37起。同步建立问题台账、销号管理、闭环督办机制，确保法律服务事事有落实、件件有回音。

　　
　　同时，社区建立自治规范合法性常态化审查机制，对小区居民公约、物业管理制度等6项自治文件进行全面梳理与逐条审核，修订不合理条款7条、清理违规约定2项，确保自治制度合法合规、贴合民情，实现基层自治活力与法治刚性底线的有机统一。
　　
　　在普法宣传中，社区摒弃传统灌输式宣讲，打造“场景化+精准化+常态化”沉浸式普法模式。围绕物业维权、劳动保障、婚姻家事等群众高频关切，在小区广场、产业园区开展靶向宣讲；针对物业费收缴、小区管理争议等热点，分业态、分人群精准释法；依托线下法治文化角、线上普法微信群，常态化推送法律常识与典型案例18期54条，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
　　
　　针对房屋漏水、噪音扰民等易激化矛盾，社区健全“法理相融、多方联调”机制，兼顾法治刚性与调解温情。辖区两户居民曾因房屋漏水问题对立严重，拟对簿公堂。社区第一时间安排“法治医生”介入，依据《民法典》明晰权责，结合人情耐心疏导，最终促成双方握手言和，成功实现矛盾不上交、平安不出站、问题就地化解。
　　
　　德治润心·崇德向善：涵养基层治理“温情底色”
　　
　　德治润物无声、风化人心，是凝聚邻里温情、淳化社风民风、夯实治理根基的柔性力量。望江社区深耕精神文明建设，以新时代文明实践为载体，弘扬诚信美德、倡导邻里互助、传递暖心善意，以德治“软实力”赋能基层善治。
　　
　　社区依托新时代文明实践站，构建“文明实践+邻里守望+志愿服务”治理模式，年均常态化开展邻里节、美德宣讲、公益帮扶、文体联谊等活动30余场，覆盖居民3500余人次。持续擦亮“邻里节、美德晒、暖心帮”特色品牌，以文体活动融洽邻里关系，以榜样评选引领文明风尚，以志愿服务传递社区温度，营造出崇德向善、守望相助、和睦友善的良好氛围。

　　
　　辖区某公司积极践行社会责任，无偿向社区交付1栋1200平方米独栋服务用房，有效补齐阵地短板。企业的诚信担当形成良好示范，带动辖区商户、居民自觉崇德守信、主动参与家园共建，涵养起共治共享、向上向善的社风民风。
　　
　　针对林海北路自建房片区道路坑洼、群众出行不便的难题，在无专项修缮资金的情况下，社区主动链接在建工地闲置水泥余料，实现零成本筹措物料；发动17名热心居民自发投工投劳，累计修缮破损道路300米，生动诠释了“群众的事群众议、群众的事群众干、群众家园群众管”的自治理念。
　　
　　此外，社区创新推行“诚信积分+文明评议”正向激励机制，将守信履约、志愿服务、邻里帮扶等行为纳入积分管理，联动评优表彰与便民礼遇，充分激发群众自治的主动性与自觉性。常态化开展家风家训宣讲、道德模范宣讲、文明新风培育等活动82场次，聚焦“一老一小”重点群体开展“暖心敲门行动”，惠及群众55人次。在贴心服务与温情治理中，社区不断拉近干群距离，持续将德治“软实力”转化为基层治理的“硬成效”。
　　
　　自治激活力、法治守底线、德治润民心。下一步，望江社区将持续深化党建引领“三治融合”治理体系，坚守为民初心、聚焦民生关切，补短板、强弱项、创特色、树品牌，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，以更精细、更立体、更长效的治理举措提升群众获得感、幸福感、安全感，奋力书写新时代基层治理现代化的崭新“望江答卷”。