综治 “聚能” 解民忧 善治“汇力”护平安 绵阳涪城综治中心上半年化解各类纠纷2861起

      消费维权纠纷、邻里土地纷争，是基层治理中最常见的民生难题。2025年12月至2026年5月间，发生在涪城区的这两起事件，在同一个地方——涪城区社会治安综合治理中心得到高效化解。作为基层治理“神经中枢”，涪城区综治中心以规范化、实体化、智慧化建设为抓手，打破部门壁垒、整合治理资源、前置矛盾防控，用心用情解开群众民生心结，把群众“急难愁盼”逐一转化为“满意清单”，走出一条新时代基层善治新路径。

　纠纷调解，前端受理

　　
　　从“物理聚合”到“化学融合”
　　
　　力促群众诉求“一站办”
　　
　　2025年12月，涪城区市民李女士因旧金置换品牌金镯产生消费纠纷，商家交付产品无品牌标识，双方争执不下。李女士前往涪城区综治中心求助，走进中心大门，这里科学划分了引导受理、分流交办、多元化解、指挥调度等功能区，诉讼服务、诉调对接、法律援助、信访接待等10个服务窗口，群众无需在各个部门间奔波，只需在此“挂号”，便能享受“全科门诊”服务。
　　
　　李女士的诉求被迅速导入“前端综合受理”环节。紧接着，“卉姐调解室”的调解员接手“派单”，第一时间安抚李女士，并理清交易全链条。综治中心的“后台”力量区公安分局、区市场监管局同步介入，固定销售记录、商品信息等证据，依法依规开展调解工作。针对商家模糊销售、服务不符约定的问题，工作人员逐条解读法律法规。最终，商家为消费者免费更换同品牌金饰，圆满化解消费纠纷，同时相关部门对该专柜日常销售过程中是否存在其他违规违法行为进行调查处理。
　　
　　高效处置的背后，是涪城区综治中心的制度创新支撑。该中心创新推行“6+19+N”入驻模式，整合公安、检察、法院、司法等6个常驻部门，19个轮驻部门及N个随驻部门，打破部门壁垒。特别是引入“卉姐调解室”“邓启贵金牌调解室”等专业调解团队，让专业的人干专业的事。目前，已建成9个镇（街道）综治中心，组建132个调解组织和855人的调解员队伍，实现区、镇（街道）两级综治中心规范化建设全覆盖。今年以来，通过这种“单位联动+专家会诊”模式，已高效化解各类纠纷2861起，真正做到“一站式受理、全链条化解”。

　“同堂会诊”，形成合力

　　
　　从“事后救火”到“事前防火”
　　
　　力求基层治理精准化
　　
　　如果说李女士的消费纠纷考验的是中心化解矛盾的能力，那么今年5月，发生在涪城区下龙溪村的田坎之争，则检验了其源头防控的功力。
　　
　　当天两名村民因田坎界限问题发生争执拉扯，群防群治巡逻队员申建红第一时间发现并现场耐心劝导、稳控双方情绪，同步通过“网格e通”App上报诉情况。涪城区综治中心接报后，立即组织调解团队、村干部赶赴现场，他们采取“情理兼顾、公平公正”的方式方法。村干部熟悉历史渊源，拿出当年的分田台账；调解员则从“远亲不如近邻”的角度疏导情绪……经过两个小时的“法理+情理”攻势，双方最终达成“共享共用、和睦耕种”的解决方案。
　　
　　“小事不出网格，大事联合办理。”这是涪城区综治中心推行的“三层递进、三调对接、三级分流、四色响应”疑难复杂矛盾纠纷“3+3+3+4”化解机制的生动写照。所谓“四色响应”，即蓝色标注简易纠纷，由网格员“随手调”；黄色标注一般纠纷，启动部门“联动调”；橙色标注较大风险，进行“重点关注”；红色标注重大风险，落实“专班攻，实现治理资源精准高效配置。
　　
　　在下龙溪村的案例中，申建红作为群防群治队伍的一员，是“网格+警务”“网格+调解”模式的末梢神经。涪城区将辖区内的治安巡防队员、网格员、企事业单位安保员等8大类群防群治力量统筹管理，落实“基础信息联排、安全隐患联防、治安防范联抓、矛盾纠纷联调、重大风险联控”的“五联”机制。今年以来，这支队伍已累计化解处置各类简易纠纷案事件702起，处置率达84.4%。
　　
　　综治中心不仅仅满足于化解个案，更注重行业的规范整改。针对李女士金镯纠纷暴露出的销售业乱象，涪城区以此开展全区行业自查自纠，出动排查力量326人次，重点整治金银饰品、贵金属回收领域的短斤少两、成色造假及虚假营销等侵害消费者权益的违法行为，督促整改问题160余个，推动“调解一件、规范一行”。这种从“被动响应”到“主动防控”的转变，正是综治中心实体化运行的核心要义。
　　
　　从“脚板跑路”到“数据跑腿”
　　
　　力推智慧治理提质效
　　
　　传统治理的最大痛点是“看不全”。各类矛盾纠纷分布情况是什么？这些关键信息，往往分散在各个部门的纸质台账里，无法形成全局视图。涪城区搭建“幸涪解纷”智慧治理平台，推动基层治理从“人力奔波”向“数据赋能”迭代升级。
　　
　　“过去，靠‘脚板’走村串户，现在有了大数据，治理更精准了。”涪城区综治中心相关负责人介绍。依托“一平台双系统”智慧架构，综治中心汇聚了12345政务热线、110非警务警情、法院诉前调解等海量数据，建成全区矛盾化解的“数据池”。在这个数据池中，每一件纠纷都有其独特的“二维码”标识，涉事群众“一键扫码”，纠纷处置流程“一目了然”。系统将婚姻家庭、物业服务、消费维权等16大类矛盾纠纷精准定位，智能生成矛盾高发领域图谱和分布模型。
　　
　　除了内部的高效流转，数字技术的外溢效应直接惠及群众。涪城区综治中心开通“线上调解”，联动“云上法庭”远程服务，为群众提供指尖上的“解纷利器”。群众足不出户，仅需“一根网线、一个摄像头”就能实现纠纷调处、庭审参与、司法确认等在线服务。今年以来，涪城区通过综治信息平台累计受理流转各类事项3503件，办结率达98%；依托大数据分析，对其中可能引发矛盾激化的风险点发送预警报告54份，预警化解重大矛盾纠纷7起。
　　
　　此外，数字赋能还延伸到服务经济发展的前沿。在涪城区企业集聚区域的镇（街）综治中心设立专门窗口，“一站式”化解涉企纠纷、回应法律诉求，拓展综治中心服务经济发展功能。这种精细化服务，为当地营商环境优化提供坚实的法治保障。
　　
　　城区综治中心以新时代“枫桥经验”为引领，织密全域覆盖、上下联动、智慧高效的基层治理网络，既快速化解群众身边的民生小事，又立足长远健全行业治理、风险防控长效机制，持续破解基层治理难题、夯实平安建设根基，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

     （赵宇宏 李旭 文/图）